应防止“两桶油”垄断零售市场

　　

　　■晏 扬

　　近日，关于中石化、中石油正在商讨逐步停止成品油批发的消息，极大地刺激了民营加油站的神经。对此，中石化、中石油方面予以否认。不过，中石化2011年成品油批发量确实大幅萎缩13.5％，零售量则大增14.4％，旗下的自营加油站增加了505座。而且，两大巨头均在年报中表示，2012年将进一步减少成品油批发，增加直销和零售的比重。

　　从媒体报道的数据来看，两大巨头逐步 “减批”成品油看来是实情。石油巨头减少成品油批发，当然不是要将批发市场拱手让给民营油企，而是要把成品油更多地供应给旗下的加油站，或者直接销售给用油大户，以增加自身零售比重，扩大零售市场份额。根据成品油定价机制，成品油最高批发价按最高零售价每吨倒扣300元确定，即每吨成品油至少有300元的批零差价，石油巨头增加自身零售比重，就是要把这一块利润更多地收入囊中。

　　显然，石油巨头“减批”成品油，与近年来它们动不动对民营加油站“限供”、“断供”一脉相承。无论从目的还是从结果来看，这种策略一方面会强化石油巨头在零售市场的支配地位，另一方面使得民营加油站的生存空间更加逼仄。

　　石油巨头在零售市场极为强势的垄断扩张，所到之处必是哀鸿遍野，民营加油站或将面临新一轮的倒闭潮。2008年，因被石油巨头卡住“油脖子”，全国约三分之一民营加油站倒闭。在接下来的几年里，每出现一次“油荒”就会有一批民营加油站倒下，而很多倒下或陷入困境的民营加油站，正是石油巨头“收编”的对象。据中国商业联合会石油流通委员会会长赵友山透露，民营加油站所占比例近年来持续下降，目前仅占46％，实际销售量可能不到三分之一。

　　石油巨头强势垄断着原油开采、进口、炼化以及成品油批发环节，现在，它们又要将成品油零售市场逐渐变成自己的地盘。到时候，降价促销的“价格战”恐怕是打不起来了，整个石油产业链将彻底“江山一统”，形成牢不可破的垄断堡垒。

　　2005年2月，国务院颁布“非公36条”；2010年5月，国务院颁布“新非公36条”，主题都是放宽准入，鼓励和引导民间资本进入垄断行业。温家宝总理在今年全国“两会”前表示，今年上半年一定要把“新非公36条”的实施细则制定出来。中央的政策很明确，然而，民资进入石油这样的垄断行业面临的依旧是铁门、玻璃门、弹簧门。

　　石油行业的垄断，放在桌面上的最大理由是“石油关系到国家的能源安全”。那好吧，从原油到成品油批发均由石油巨头垄断经营，足以保障“能源安全”了吧？至于成品油零售，则大可以交给民间资本经营，让它们也有一块市场膏腴之地。所以，石油巨头在成品油零售市场的垄断扩张应受到遏制，至少应对其市场份额予以限制，甚至应让其逐步退出成品油零售市场，给民资进入和民营加油站生存留下空间。石油巨头控制着油源，让民资与它们在零售市场上竞争，不可能公平，不可能破除垄断，结果只会加剧垄断。

　　据报道，国家发改委近期为了稳定食用油价格约谈了相关企业。在笔者看来，要稳定物价，国家发改委还该约谈“两桶油”，而且，除了约谈，更应该遏制它们的垄断扩张，以从根本上保护消费者的利益。