广州沙湾大桥为何还在收费 大小车辆频演冲卡

　　□本版撰文/信息时报记者 张健 本版摄影/信息时报记者 何剑辉

　　摩托车“绕”杆，小轿车跟随货车“滑”杆或直接“闯”杆，甚至用手“托”杆而过……昨日上午，记者在广州番禺区沙湾大桥收费站前，目睹了一幕幕冲关“戏码”。横跨沙湾水道的沙湾大桥，自1987年建成以来一直收取过桥费，已有25年。不少过路车主，及附近东涌镇诸村的村民都认为，沙湾大桥继续收费到2016年十分不合理。今年4月底，在广州实现全市年票制后，该桥仍对已买年票的广州车辆收费，更激起很多车主的不满。沙湾大桥收费站收费合理吗？何时能不收费？记者对此展开调查。

　　大小车辆频演“惊险冲卡”

　　昨日上午11点30分，记者来到沙湾大桥收费站。沙湾大桥，是经番禺南往深圳、珠海，北到广州市主城区的必经之地，虽然五一假期已过，但收费站前仍是车水马龙，大型货柜车、货车和私家车往来频繁。

　　记者刚到收费站，就见到一辆私家车“砰”的一声，撞开横杆扬长而去，完全无视收费站的存在。而大多数冲卡的小轿车尾随在大型货车之后，趁着横杠未落之际加速通过。由于沙湾大桥收费站的横杆下落速度较慢，这种冲卡的成功率很高。几乎每隔两三分钟就能见到有车辆冲卡。甚至有小轿车冲卡不成后，司机从车内伸手托起横杆，再冲卡而过。而收费站的工作人员似乎见惯不怪，并没有人上前阻拦。

　　摩托车则大都采用绕行横杆的方式。但也有惊险时刻，一辆摩托车跟随大车加速通过时，正好遇上横杆下落，横杠重重地砸在后座乘客的身上，险些将摩托车打翻。

　　驾驶一辆SUV的车主陈先生告诉记者，沙湾大桥收费很多年了，刚开始收5元钱，后来涨到7元，一来一回就是14元，“这么短短一座桥，实在是不便宜”。陈先生说，很多经过沙湾大桥的车主，都是在东涌、榄核等镇开厂或者做生意的人，大家对此都有怨言。

　　收费站前公示的收费标准显示：摩托车每次3元，20座以下客车、2吨以下货车、机动三轮车、简易机动车、各种拖拉机每次7元，20～50座客车、2～5吨货车每次15元，51座以上客车、5～15吨货车每次20元，15吨以上货车、集装箱车每次28元。

　　从中午12时开始，记者目测统计，10分钟内双向经过沙湾大桥各类机动车(不含摩托车)超过450台，如果按每辆车成功收费7元计，10分钟内过桥费就超过3000元。

　　附近村民：冲卡是家常便饭

　　记者随后到距离沙湾大桥最近的东涌镇大同村采访。村民庞先生说，沙湾大桥建设征用的是他们村的土地，但村民们过桥并没有享受任何优惠，开车一来一回要14块钱，就算是开摩托车也要6块钱。“大家都是打工的，一月不过千把块，谁乐意交这个钱啊？”

　　因此，冲卡过桥几乎成了村民的家常便饭，不少村民的私家车上都留有“冲卡痕迹”。庞先生还表示，上世纪八十年代地价比现在便宜很多，因此，村民们拿到的征地补偿款并不多。“如果这25年次次过桥都交费的话，当年的补偿款可能还不够用来交过桥费呢”。

　　记者还了解到，有车主在网上呼吁大家抵制沙湾大桥收费站，并开设微博(http://weibo.com)和论坛讨论如何冲卡闯杆，甚至有网友晒出了“冲闯杆攻略”。

　　五问沙湾大桥收费站

　　1：有传闻称，沙湾大桥是上世纪八十年代由某知名人士捐资建设而成。此传言是否属实？沙湾大桥到底是何性质？

　　2：沙湾大桥从建成收费至今，已到第25个年头，是否已收回了当初的建设投资成本？

　　3：根据相关资料显示，沙湾大桥从2000年开始，与南沙大道捆绑收费，而南沙大道当初征地属于“公益性质”，如今又改为经营性收费，是否合理？

　　4：据此前媒体报道，沙湾大桥的收费期到2016年年底，而南沙大道的收费期将持续到2025年。那么2016年，沙湾大桥停止收费后，该收费站是否会继续保留，是否会继续代收南沙大道的过路费用？

　　5：广州市已实现全市年票制，沙湾大桥何时对持年票车辆停止收费？

　　区政协：两年前就有提案建议撤站

　　沙湾大桥长期收费，早已引起该镇各界人士的关注。记者在番禺区政府门户网上查询到，2010年3月12日，该网站发表了“东涌地方组”名为《关于加快城乡一体化、均等化进程，提前撤销沙湾大桥收费站的建议》的提案(即番禺区政协十二届五次会议委员提案第93号)。

　　提案中介绍，“沙湾大桥于1987年竣工通车，属经营性收费还贷项目，其后收费站实行与南沙大道合并收费，收费期限至2016年。……但由于收费站的存在，在一定程度上限制了番禺区城乡一体化、均等化发展的步伐，给当地群众、投资者增加了一笔较大的费用开支，影响当地的投资环境，群众意见颇大”。

　　在提案中，“东涌地方组”明确提出了解决办法：“1.提前在2010年撤销沙湾大桥收费站。2.如因提前撤销收费造成收入损失，可参考佛山市的做法，番禺辖内的车辆实行年票制，非番禺车辆维持现在的收费模式”。 

　　2010年7月26日，番禺区政府相关部门在政府门户网上对该提案予以回复称：“为减轻周边群众经济负担，沙湾大桥收费站已采取发售月卡和优惠公交车辆通行等措施，降低群众通行成本。另外，广州市政府为进一步改善投资环境方便群众出行，正统一部署扩大广州市路桥隧道车辆通行费年票制范围的实施方案，其中沙湾大桥收费站属于实施年票制需撤销的收费站之一。我区交通局已制定了我区实施年票制的工作方案，现正征询意见，各项筹备工作也正积极开展，争取在年内能组织实施。”

　　然而，直到记者采访之日，即便买了广州年票的车主，通过沙湾大桥时，仍要缴纳过桥费。

　　律师：沙湾大桥收费站是何投资性质？

　　根据《中华人民共和国收费公路管理条例》的相关规定：政府还贷公路，收费期限最长不超过15年；经营性公路，收费期限最长不超过25年。

　　曾经与广深高速打过官司的广东创基律师事务所赵绍华律师认为，沙湾大桥的收费是否过长，要看其投资性质。上述条例第四条规定：“全部由政府投资或者社会组织、个人捐资建设的公路，不得收取车辆通行费。”如果沙湾大桥确如传言所称是某知名人士捐建的，根本不应该收费。如果沙湾大桥是政府还贷公路性质，根据沙湾大桥的车流量，1987年底建成通车，已收费24年，早就应当还完了贷款本息了。根据该条例第三十七条“政府还贷公路在批准的收费期限届满前已经还清贷款、还清有偿集资款的，必须终止收费”的规定，也应当停止收费了。

　　赵绍华还认为，沙湾大桥已成为广州通向南沙、中山与珠海的一个瓶颈，成为制约南沙区进一步发展的障碍，撤销沙湾大桥收费站正当其时。

　　部门回应：沙湾大桥收费站不属撤并收费站范围

　　昨日，记者来到广东南沙港桥股份有限公司所属的沙湾大桥收费站办公室，对方以领导不在为由回绝采访。记者又联系了广东省物价局，至截稿前未获得正式回复。而据此前羊城晚报报道，省物价部门曾表示沙湾大桥收费符合文件规定。昨日下午，就沙湾大桥长期收费一事，番禺区宣传部门给出了几点回复。

　　暂未纳入年票范围

　　该回复称：沙湾大桥分新旧两座，其中旧桥于1987年建成，新桥于1994年建成，旧桥建成后，经广东省物价局等主管部门批准，于1988年开始收费。1999年，经省物价局批准，沙湾大桥与南沙大道并站收费。

　　2000年，经广东省审计厅对沙湾大桥各配套项目进行审计后，经广东省人民政府以粤办函(〔2000〕446)确认沙湾大桥经营期至2016年12月31日。2011年7月，省政府出台《印发广东省收费公路专项清理工作实施方案的通知》(粤办函〔2011〕375号)，沙湾大桥收费站并不属于撤并收费站范围。

　　此外，2010年广州市启动市年票扩大范围工作，由于目前市年票扩大范围工作方案仍在酝酿申报中，在没有获得省政府批复之前，番禺区内各开放式路桥收费站仍未纳入市年票范围实行年票收费。因此，已购买市年票通行费的车辆经行番禺区内各开放式路桥收费站时，仍需缴纳路桥通行费。

　　冲卡逃费属违法行为

　　该回复还指出，“车辆通行沙湾大桥冲卡逃费属于违法行为。近段时间，部分不负责任的车主通过网络恶意煽动不明真相的群众冲卡，偷逃路桥费，对此，番禺区交通部门已高度关注。一方面，加强对收费站一线员工的培训，并对收费站设施进行了改造，以免造成不必要的人身伤害；另一方面，积极通过媒体正确引导，宣传路桥收费政策，使群众对沙湾大桥的收费期限等情况有更多的了解，减少冲卡现象。”