湖北找工商办事遭遇信封潜规则

　　变更营业执照 企业要备“信封”

　　【短片】黄陂区横店工业园一家传动技术企业，去年需要变更营业执照，由于企业资质不存在任何问题，只需要市区工商部门进行相关资料对接审核就可以办理，然而就是这样一件小事却让企业负责人感到头疼。企业负责人说，办事人要他准备“信封”。经过波折之后，这家企业总算完成了营业执照变更手续，但企业负责人心里觉得不是滋味。

　　【回应】市工商局局长高丹彦：(接过主持人递给他的空信封做“纪念”)从短片披露的情况看，金额多少不重要，这种行为本身就违反了廉政有关规定，如果一旦有这种线索，将立即启动问责和监察程序，对当事人严格追责、绝不姑息。

　　市监察局局长薛红文：短片里，要“信封”的潜台词是要送钱，但没明说。这个事要马上调查，查清情况，到底是谁找他要钱，钱送给谁了？如果是国家工作人员收了钱，一定要严肃处理。

　　我们目前遇到过类似的困难：企业说流程审批时限还未兑现，我们听到情况去调查，企业又矢口否认没这个事。所以一是要请群众监督，二是要建立一个良好的问题发现机制，最近通过组织检查暗访、群众举报、媒体介入，也是在积极建立这样一个机制，通过我们的努力主动发现问题、查处问题。

　　【点评】湖北经济学院院长吕忠梅：看了短片后有疑问，到底是优化简化流程出了问题还是工作人员出了问题？需要考虑简化流程是否具备科学性和合理性。需要靠信封办事，意味着在行政机关办事中流行着一种“潜规则”——没有信封就办不成事，此事值得思考。赞成薛局长所说的建立发现机制，让大家愿意来监督、敢于监督，主动帮助政府监督工作人员不按潜规则而是按明规则办事。它是公开透明的，并且每个人都按照规则去行使，效率也是最高的，越是潜规则流行，办事成本依然会高居不下。

　　建议一方面检查我们的流程简化是否科学合理，一方面保证明规则落实到位。

　　配套细则“慢半年” 企业多掏冤枉钱

　　【短片】投资5亿元，占地200亩的湖北华立信模塑有限公司今年2月落户汉南经济开发区。按照去年8月市委市政府办公厅下发的《武汉市工业项目行政审批流程优化方案》试行通知，明确要求各工业园区内建设项目水土保持方案由园区统一编报，水务部门集中审批后，投资主体不再单独报批。按照新的审批流程，该公司无需承担水土保持方案的报批和相关费用。然而政府优化环境的这一优惠举措企业并未享受到，反而多交了9万元钱。按照规定，市水务部门应在去年8月制定出台水土保持方案实施细则，但直到今年4月，该局仍未制定出该细则，以致不少像华立信这样的企业，多掏了冤枉钱。

　　【回应】市水务局负责人：这个事情我清楚，前段时间局里就此在整改。给企业带来了经济影响，回去后向主要领导汇报，妥善解决好，按照市政府要求，不该收的钱不收，该退的钱要退。

　　市监察局局长薛红文：短片中的情况我们正在调查，我觉得这是一个有无决心执行新流程、新规定的问题。我们已经收到此事的举报，正在调查。企业如果在园区内，水土保持方案申报就应该由园区来做，由企业做肯定是错的。下一步提出追责意见，坚决落实。

　　副市长秦军：我们优化流程很有必要继续，在优化过程中应注意一些事项，只要是关系到群众的事情，流程就不能省；关系到政府的，流程是应该优化的。

　　【点评】湖北经济学院院长吕忠梅：我有疑问：为什么钱不能退？我们在建立政府行政流程过程中，要考虑其合理性和合法性，这也是依法行政必须考虑的两个基本原则，两者间要达到平衡点。

　　问责机制是为了建立起百姓对政府的信任，问责机制本身是一种不信任机制。和谐社会的建设，是要建立一种信任机制，行政问责仅仅是走出了第一步。政府各部门要有自信，切实做到依法行政；为老百姓服务也能做到他信；老百姓和政府间达到互信，最后政府才能有公信力。

　　我有一种强烈的愿望：通过行政问责，由一个不信任机制达到全社会的信任机制，让老百姓和政府官员真正达到互信、公信，我们的社会才能达到一个和谐社会。

　　华中科技大学教授赵振宇：短片中企业和政府之间的关系，大部分是缺少程序，程序管理当中有科学法制，还应有公开。在可以公开、应该公开的程序上，如果我们都做到了，结果一般说来是我们想达到的。