定调2012：稳中求进

　　扩大内需，扩大民生的投入，发展第三产业，踏踏实实的发展实体经济等等都是“进”的核心，这也意味着，未来中国经济不能再依靠过度投资来发展

　　文 上海国资记者 刘晓翠

　　2011年12月14日，为期三天的中央经济工作会议在北京闭幕，作为判断当前经济形势和定调来年宏观经济政策最权威的风向标，本次经济工作会议为2012年的宏观调控确立的总基调为“稳中求进”。

　　“稳”与“进”

　　2011年，宏观调控把控物价作为首要任务，为了降低物价和房价，中央连续6个月提高存款准备金率，M1、M2和信贷余额均控制在调控目标内，CPI在7月份达到6.5%的峰值后开始回落，年底一线城市的房价也开始出现松动，宏观政策调控效果明显。

　　但是我国当前经济仍然存在很大的不确定性，会议指出，我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出，经济增长下行压力和物价上涨压力并存，部分企业生产经营困难，节能减排形势严峻，经济金融等领域也存在一些不容忽视的潜在风险。

　　国际方面，欧债危机蔓延、世界经济增长放缓、国际贸易增速回落、国际金融市场剧烈动荡，各类风险明显增多。2012年，世界经济形势总体上仍将十分严峻复杂，世界经济复苏的不稳定性不确定性上升。

　　数据显示，2011年1-10月份进出口贸易顺差比去年同期下降16.1%，外汇占款也出现了自2007年以来的首次净减少，这意味着，出口将不再是拉动经济快速增长的引擎。在固定资产投资方面，也不再会出现“4万亿”的投资盛景，在内需微弱增长的带动下，2012年经济增速是否会继续下滑甚至出现硬着陆的风险？

　　专家纷纷预测，2012年整体的经济形势将处于低迷状态，甚至会有“滞胀”的风险，“当前中国经济照顾了出口制造业，刺激内需的措施不到位，经济结构是不均衡的，汇率也是，转型还未完成，随着投资的减速，经济放慢或者停速的可能性很大。”上海财经大学现代金融研究中心主任丁剑平告诉《上海国资》，因此，防止经济出现下滑，将成为2012年经济工作的首要任务。

　　此次会议上，“稳中求进”成为2012年宏观调控总基调。“稳”，就是要保持宏观经济政策基本稳定，保持经济平稳较快发展，保持物价总水平基本稳定，保持社会大局稳定。“进”，就是要继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，在转变经济发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。要把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好地结合起来。

　　国务院发展研究中心金融所副所长巴曙松认为，平稳的经济环境与政策环境，对结构转型来说至关重要。在一个平稳的环境中容易形成经济新的增长点，包括利率、汇率的调整，资源要素价格的调整，农村金融服务的调整。

　　海通证券的宏观经济高级分析师李明亮告诉《上海国资》，这是中央释放的积极信号，稳增长与保增长是不同的，“稳”意味着目前的实体经济还没到最坏的时候，短期内不会出现硬着陆。

　　“相对于‘稳’，中央强调的‘进’的方面可能更多一些。扩大内需，扩大民生的投入，发展第三产业，踏踏实实的发展实体经济等等都是‘进’的核心，这也意味着，未来中国经济不能再依靠过度投资来发展。目前国民经济中存在着一些泡沫化的问题，在房地产、基础设施等领域都存在过度投资的倾向。”李明亮表示。

　　宏观政策调结构

　　在宏观政策方面，本次会议延续了2010年的调控思路，将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。

　　会议指出，货币政策要根据经济运行情况，适时适度进行预调微调，综合运用多种货币政策工具，保持货币信贷总量合理增长，优化信贷结构，发挥好资本市场的积极作用，有效防范和及时化解潜在金融风险。

　　“总体情况来说，货币政策还是保持中性，这也给央行的微调留下了足够的空间。但是从央行最近下调存款准备金率的动作来看，2012年的信贷环境要比2011年宽松，上半年再次下调存款准备金的可能性较大。”上海大学金融系李翔博士对《上海国资》表示。

　　同样，中国人民银行上海分行调查统计处副处长顾铭德也认为，2012年的货币政策将趋于常态化，“21.5%的存款准备金率明显过高，这是不正常的，今年应该会降下来，回到正常水平”。

　　专家指出，调整经济结构的关键在于财政政策，这次会议明确指出，要继续完善结构性减税政策，加大民生领域投入，积极促进经济结构调整，严格财政收支管理，加强地方政府债务管理。

　　在李明亮看来，同样是实行积极的财政政策，今年可能会更加积极一些，民生的投入是重点，包括养老、社保全覆盖，医疗保障推进，教育改革等等。节能环保这种战略性新兴产业今年也会受到重点关注，另外还有保障房这一块，这也是政府储备对冲风险的一个重要的手段。

　　“保障房建设一直面临一个很大的问题，就是地方政府积极性不高，地方政府受到自身财力的约束，承担着巨大的压力。而今年随着货币政策的微调，一些地方政府开始发行地方债券，保障房的建设会成为政府财政投入的大头。或许还将有更加核心和实际的政策出台。”

　　中国宏观经济学会秘书长王建也认为，今年国家财政资金应该会更多地投向社会保障体系，并加快国民收入分配的改革，使得居民收入增长，这是促进消费快速增长的有效措施。

　　另外，结构性减税成为积极财政政策的一大亮点。会议指出，要推进营业税改征增值税和房产税改革试点，合理调整消费税范围和税率结构，全面改革资源税制度，研究推进环境保护税改革。

　　从2012年1月开始，上海开展增值税“扩围”的试点，这拉开了全国增值税改革的序幕，“上海的试点跟中央要给企业减税，调整税收结构的思路是相吻合的。在调整经济结构的过程中，很多问题都要通过税收改革来解决，总体思路是要给企业放权，给企业减税，未来税收改革的深化将会发挥更大的作用。2011年我国的财政收入预计能超过10万亿元，这也给结构性减税提供了有利条件。”国务院参事、中央财经大学税务学院副院长刘桓告诉《上海国资》。

　　依靠内需稳经济

　　这次会议强调，稳增长，就是坚持扩大内需、稳定外需，努力克服国内外各种不稳定、不确定因素的影响，及时解决苗头性、倾向性问题，保持经济平稳运行。

　　扩大内需成为发展经济的战略基点，未来内需的重点会更多地放在保障和改善民生、加快发展服务业、提高中等收入者比重上来；牢牢把握发展实体经济这一坚实基础；促进经济增长由政策刺激向自主增长有序转变。

　　“扩大内需其实强调了很多年，中央从很早就意识到刺激内需带动经济增长的重要性，2008年的经济危机将调整的步奏打乱了，而现在，如果仍然无法完成转型，经济很难稳住。”李翔表示。

　　扩大内需特别需要扩大消费需求，李翔认为，造成国内消费增长缓慢的原因有很多，包括通胀压力、民生保障机制不到位等等，这些都制约着国内消费的提升，而这些问题并不是一朝一夕一项政策就能解决的。