分享更多
字体:

定调2012:稳中求进

http://msn.finance.sina.com.cn 2012-01-17 18:56 来源: 上海国资

  扩大内需,扩大民生的投入,发展第三产业,踏踏实实的发展实体经济等等都是“进”的核心,这也意味着,未来中国经济不能再依靠过度投资来发展

  文 上海国资记者 刘晓翠

  2011年12月14日,为期三天的中央经济工作会议在北京闭幕,作为判断当前经济形势和定调来年宏观经济政策最权威的风向标,本次经济工作会议为2012年的宏观调控确立的总基调为“稳中求进”。

  “稳”与“进”

  2011年,宏观调控把控物价作为首要任务,为了降低物价和房价,中央连续6个月提高存款准备金率,M1、M2和信贷余额均控制在调控目标内,CPI在7月份达到6.5%的峰值后开始回落,年底一线城市的房价也开始出现松动,宏观政策调控效果明显。

  但是我国当前经济仍然存在很大的不确定性,会议指出,我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出,经济增长下行压力和物价上涨压力并存,部分企业生产经营困难,节能减排形势严峻,经济金融等领域也存在一些不容忽视的潜在风险。

  国际方面,欧债危机蔓延、世界经济增长放缓、国际贸易增速回落、国际金融市场剧烈动荡,各类风险明显增多。2012年,世界经济形势总体上仍将十分严峻复杂,世界经济复苏的不稳定性不确定性上升。

  数据显示,2011年1-10月份进出口贸易顺差比去年同期下降16.1%,外汇占款也出现了自2007年以来的首次净减少,这意味着,出口将不再是拉动经济快速增长的引擎。在固定资产投资方面,也不再会出现“4万亿”的投资盛景,在内需微弱增长的带动下,2012年经济增速是否会继续下滑甚至出现硬着陆的风险?

  专家纷纷预测,2012年整体的经济形势将处于低迷状态,甚至会有“滞胀”的风险,“当前中国经济照顾了出口制造业,刺激内需的措施不到位,经济结构是不均衡的,汇率也是,转型还未完成,随着投资的减速,经济放慢或者停速的可能性很大。”上海财经大学现代金融研究中心主任丁剑平告诉《上海国资》,因此,防止经济出现下滑,将成为2012年经济工作的首要任务。

  此次会议上,“稳中求进”成为2012年宏观调控总基调。“稳”,就是要保持宏观经济政策基本稳定,保持经济平稳较快发展,保持物价总水平基本稳定,保持社会大局稳定。“进”,就是要继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期,在转变经济发展方式上取得新进展,在深化改革开放上取得新突破,在改善民生上取得新成效。要把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好地结合起来。

  国务院发展研究中心金融所副所长巴曙松认为,平稳的经济环境与政策环境,对结构转型来说至关重要。在一个平稳的环境中容易形成经济新的增长点,包括利率、汇率的调整,资源要素价格的调整,农村金融服务的调整。

  海通证券的宏观经济高级分析师李明亮告诉《上海国资》,这是中央释放的积极信号,稳增长与保增长是不同的,“稳”意味着目前的实体经济还没到最坏的时候,短期内不会出现硬着陆。

  “相对于‘稳’,中央强调的‘进’的方面可能更多一些。扩大内需,扩大民生的投入,发展第三产业,踏踏实实的发展实体经济等等都是‘进’的核心,这也意味着,未来中国经济不能再依靠过度投资来发展。目前国民经济中存在着一些泡沫化的问题,在房地产、基础设施等领域都存在过度投资的倾向。”李明亮表示。

  宏观政策调结构

  在宏观政策方面,本次会议延续了2010年的调控思路,将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。

  会议指出,货币政策要根据经济运行情况,适时适度进行预调微调,综合运用多种货币政策工具,保持货币信贷总量合理增长,优化信贷结构,发挥好资本市场的积极作用,有效防范和及时化解潜在金融风险。

  “总体情况来说,货币政策还是保持中性,这也给央行的微调留下了足够的空间。但是从央行最近下调存款准备金率的动作来看,2012年的信贷环境要比2011年宽松,上半年再次下调存款准备金的可能性较大。”上海大学金融系李翔博士对《上海国资》表示。

  同样,中国人民银行上海分行调查统计处副处长顾铭德也认为,2012年的货币政策将趋于常态化,“21.5%的存款准备金率明显过高,这是不正常的,今年应该会降下来,回到正常水平”。

  专家指出,调整经济结构的关键在于财政政策,这次会议明确指出,要继续完善结构性减税政策,加大民生领域投入,积极促进经济结构调整,严格财政收支管理,加强地方政府债务管理。

  在李明亮看来,同样是实行积极的财政政策,今年可能会更加积极一些,民生的投入是重点,包括养老、社保全覆盖,医疗保障推进,教育改革等等。节能环保这种战略性新兴产业今年也会受到重点关注,另外还有保障房这一块,这也是政府储备对冲风险的一个重要的手段。

  “保障房建设一直面临一个很大的问题,就是地方政府积极性不高,地方政府受到自身财力的约束,承担着巨大的压力。而今年随着货币政策的微调,一些地方政府开始发行地方债券,保障房的建设会成为政府财政投入的大头。或许还将有更加核心和实际的政策出台。”

  中国宏观经济学会秘书长王建也认为,今年国家财政资金应该会更多地投向社会保障体系,并加快国民收入分配的改革,使得居民收入增长,这是促进消费快速增长的有效措施。

  另外,结构性减税成为积极财政政策的一大亮点。会议指出,要推进营业税改征增值税和房产税改革试点,合理调整消费税范围和税率结构,全面改革资源税制度,研究推进环境保护税改革。

  从2012年1月开始,上海开展增值税“扩围”的试点,这拉开了全国增值税改革的序幕,“上海的试点跟中央要给企业减税,调整税收结构的思路是相吻合的。在调整经济结构的过程中,很多问题都要通过税收改革来解决,总体思路是要给企业放权,给企业减税,未来税收改革的深化将会发挥更大的作用。2011年我国的财政收入预计能超过10万亿元,这也给结构性减税提供了有利条件。”国务院参事、中央财经大学税务学院副院长刘桓告诉《上海国资》。

  依靠内需稳经济

  这次会议强调,稳增长,就是坚持扩大内需、稳定外需,努力克服国内外各种不稳定、不确定因素的影响,及时解决苗头性、倾向性问题,保持经济平稳运行。

  扩大内需成为发展经济的战略基点,未来内需的重点会更多地放在保障和改善民生、加快发展服务业、提高中等收入者比重上来;牢牢把握发展实体经济这一坚实基础;促进经济增长由政策刺激向自主增长有序转变。

  “扩大内需其实强调了很多年,中央从很早就意识到刺激内需带动经济增长的重要性,2008年的经济危机将调整的步奏打乱了,而现在,如果仍然无法完成转型,经济很难稳住。”李翔表示。

  扩大内需特别需要扩大消费需求,李翔认为,造成国内消费增长缓慢的原因有很多,包括通胀压力、民生保障机制不到位等等,这些都制约着国内消费的提升,而这些问题并不是一朝一夕一项政策就能解决的。

分享更多
字体: