亚泰集团一违规项目被指侵占基本农田

　　本报记者 李敏康报道

　　一个按国家规定不得开工建设的水泥项目，却突破层层禁令，违法占用基本农田，正在大张旗鼓地建设。更为值得关注的是，该项目可能会因侵占基本农田而被处罚，给上市公司带来重大损失。

　　违规项目顶风上马

　　这家公司是亚泰集团所属全资子公司亚泰集团图们水泥有限公司（简称亚泰图们公司）。该公司位于吉林省图们市长安镇，拟投资近5亿元建设一条日产4000吨新型干法水泥熟料生产线，并配套建设120万吨水泥粉磨系统和纯低温余热发电系统。

　　记者在吉林省图们市长安镇政府以南、长图铁路以西，看到亚泰图们公司大型水泥粉磨站已基本建成，日产4000吨熟料新型干法水泥生产线工程正在紧锣密鼓地施工建设。该项目全部工程计划在今年陆续建成投产。

　　据记者了解，该项目曾于2009年6月18日获吉林省工信厅核准，项目获批后一直未开工建设。此后，针对水泥项目重复建设出现加剧趋势、产能严重过剩的问题，国家对水泥项目审批权限做了调整：2009年9月，国务院批转发展改革委等部门《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》要求，对2009年9月30日前尚未开工水泥项目一律暂停建设并进行一次认真清理，对不符合上述原则的项目严禁开工建设，对确需要建设的项目，由国家发改委组织论证核准。

　　同年11月，国家发展改革委办公厅发出《关于水泥、平板玻璃建设项目清理工作有关问题的通知》重申，2009年9月30日前尚未投产的在建项目、已核准未开工水泥项目（含水泥熟料线和粉磨站）一律不得开工建设。确有必要建设的项目，须经国家发改委核准。

　　该项目所在地的长安镇政府干部和当地村民对《中国产经新闻》记者反映，项目开工是在2010年。与此对应的是：2010年4月17日，亚泰集团公告：2010年4月16日，公司在亚泰大厦会议室召开股东大会，审议通过亚泰图们公司投资建设日产4000吨水泥熟料生产线项目。

　　据图们市所属的延边州工信局介绍，延边州共200万人口，目前正式生产水泥企业有6家，这些企业年产能达到水泥380万吨。据预测，未来几年，延边州水泥市场需求不超过200万吨，整体而言这一区域处于水泥产能过剩状态。早在此前，延边州组织的“省专家组关于延边州水泥生产线布局及市场前景分析论证会”结论认为：延边州水泥市场已供大于求，不宜再上水泥生产线。

　　触碰基本农田红线

　　记者调查发现，“带病上马”的亚泰图们水泥项目，不仅在项目核准、环评审批等方面存在问题，更是触碰了基本农田红线。“最严格的土地管理制度”在图们市这个违规水泥项目上，已被轻易突破。

　　国发〔2009〕38号文件明确规定，对未按规定履行审批或核准手续的项目，一律不得供应土地，对未经依法批准擅自占地开工建设的，要依法从重处理。而据该项目所在地的吉林省图们市苇子村村民向记者介绍，亚泰水泥占用的土地很大一部分为基本农田。2010年5月，图们市政府设置的“基本农田保护区”的标志牌还立在田边，后来被施工人员拆除。记者看到一份当地人士近期拍摄的录像资料，也证实该项目占地的部分区域为基本农田保护区。当地镇干部和农民告诉记者，该项目占用的土地大约有30多万平方米（近500亩）。

　　占用基本农田须经国务院批准，国土资源部沈阳督察局一位不愿透露姓名的工作人员对记者表示：之前该局也接到当地群众反映该项目占用基本农田，经查阅该项目肯定没有报国土部和国务院审批。

　　为弄清被占土地的类型，记者先后查阅了《图们市土地利用总体规划图（2006年－2020年）》和《长安镇土地利用总体规划图（2006年－2020年）》，两图均显示，亚泰图们水泥项目占据的近500亩土地很大一部分为基本农田。

　　图们市国土资源局一名干部介绍说，为了增加可耕地面积，多年来图们市实施了“表土搬家”造地，即先在没有表土的河滩地上铺垫10厘米厚的黄黏土作为防渗层，然后把农民耕地里废弃的土坎、路基和由于地势不平而多余的土壤，搬运到河滩上造地。经过30年不懈的努力，才增加了300多公顷耕地。

　　当地一些干部对记者说，图们市素有“八山半水半草一分田”之说，全市人均耕地只有1.3亩，仅相当于全省耕地平均水平的40%。该市耕地多为中低产田，耕地资源极其有限，各业争地现象严重。由于粮食不能自给，蔬菜、粮食等农副产品的价格明显高于其他地区。图们市粮食局提供的“粮食储备供应情况报告”称，由于本市粮食产量低，每年储备量有限，一旦发生严重自然灾害或突发事件，根本无法确保全市粮食供应，粮食安全形势十分严峻。

　　亚泰集团或受重大损失

　　国土资源部执法监察局一位干部在接受记者采访时说，按照《土地管理法》和《基本农田保护条例》的有关规定，坚决遏制各类非农业建设违法占用基本农田，依据土地利用总体规划划定的基本农田保护区，任何单位和个人都不得随意调整。这位干部表示，如果亚泰图们水泥项目占用基本农田的违法行为被查实，应当追究企业的责任。

　　《中华人民共和国土地管理法》规定，占用基本农田必须经过国务院批准；未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。

　　2010年3月27日，亚泰集团公告称：亚泰图们公司水泥项目计划投资43362万元，一旦被认定侵占基本农田，该项目将会给上市公司亚泰集团带来重大损失。

　　“这么大的一个上市公司，下属全资子公司被曝出大面积违法占用基本农田，让人怀疑其公司管理层的治理能力和风险意识。”一位吉林省证券业人士表示，急速扩张让亚泰集团在组织管理、风险管控上出现漏洞，忽略了各种复杂开发局面时的规范管理和理性开发投入，进而埋下了不知何时引爆的“炸弹”。

　　亚泰图们公司一工作人员对记者表示：就此些问题，不接受采访。

　　中国建筑材料工业协会一位人士对记者表示：“2009年新规颁布以来，包括亚泰图们水泥在内的新建水泥项目，由于没有上报国家发改委核准，按照规定这批新建线是拿不到国家生产许可证的。”