蒙煤项目未定神华股权或有变 多国加入竞争行列

　　本报记者 刘成昆

　　神华集团入主蒙古塔本陶勒盖煤矿再一次变得扑朔迷离。自神华入股蒙古国塔本陶勒盖煤矿协议被蒙古国家安全委员会否决以来，各种猜测甚嚣尘上。有观点认为，蒙古或将对股份重新分配，以平衡各国利益。

　　据悉，目前此事传有多种版本，俄罗斯媒体报道称，蒙古将给俄罗斯、中国和美国的股权均为33%，国内大多媒体则认为日本和韩国也有望获得股权。最终结果将在10月份确定。

　　而神华集团新闻宣传部人员告诉《中国企业报》记者，目前并未听到相关变数的消息，现在神华一切仍在正常进行，但她所指的“正常进行”，仅指甘泉铁路仍在建设中，并未透露其他进展。

　　政治博弈

　　塔本陶勒盖煤矿是全球最大的未开发煤矿。矿区煤炭储藏面积达400平方公里，煤层厚度190米，共16层，该煤矿属优质炼焦用煤，原煤出焦率60%以上，是世界上紧缺煤种。初步探明的焦煤储量约为64亿吨，其中主焦煤18亿吨，动力煤46亿吨，价值高达3000多亿美元。

　　7月5日蒙古议会通过表决，中国神华获得塔本陶勒盖西矿区40%股权，由俄罗斯与蒙古企业组成的财团持有该项目36%权益，而美国博地能源公司(Peabody Energy Corp)将持有剩余的24%权益。

　　本报此前报道神华入主此矿事件时指出，蒙古国存在政策朝令夕改的问题，一个政党上台后，会推翻前一个政党制定的政策或同外国企业签下的合约，使许多企业获得的合约成为一张废纸，前期投入无法收回。

　　而现在，事情发展到了另一个程序，即同一个政党也会推翻自己的主张。

　　7月初，蒙古国驻华大使苏赫巴特尔介绍，煤矿最终归属将在7月11日前决定。是履行本届政府对选民做出的任期内决定煤矿前景的承诺，是为下届选举争取有利条件。而现在民意出现反复，政府为了选票做出与当时相悖的决议，也是非常可能的。

　　一位对蒙古政权非常了解的人士告诉记者，目前蒙古国执政的民主党和人民党两党就此问题分歧严重，虽然是联合执政，但明年面临大选，以此为争取民意的筹码争取民意。

　　而一位接近神华的人士告诉《中国企业报》记者，实际上塔本陶勒盖煤矿的归属问题一直就没有真正确定下来，而此前关于神华成功竞购的消息也不完全属实。神华一高层在接受媒体采访时曾说过，我们从来没有对外宣布过我们中标塔本陶勒盖的事情。

　　这位人士告诉记者，当时她提出疑问称，如果神华不能中标，那么前期铺设甘泉铁路等投入岂不损失太大。但神华这位高层说，这些事情都不是神华能够确定的。

　　多国竞争

　　2011年2月，花旗集团分析师将蒙古纳入“全球增长发电机”的名单中。“全球增长发电机”是对2010年至2050年间“发展潜力方面出众”国家的统称。

　　根据蒙古证券交易所提供的数字显示，2010年 336家公司以总额近10亿美元的市值在该交易所上市，而2009年，这一数字仅为约4.3亿美元。在快速发展的矿业、能源、基础设施建设、银行、金融服务行业方面，国际货币基金组织预测，一旦在蒙古大型矿藏开始大规模开采，相关部门将会在接下来的3年以每年25%的速度增长。

　　面对蒙古迅速发展的经济，各国对其市场的争夺，一直非常激烈。

　　在神华获得矿区40%股权时，韩国因没有获得任何收益表达了强烈的不满，要求蒙古国重新审定这项协议。

　　中投顾问能源行业研究员周修杰告诉《中国企业报》记者，目前之所以出现这样的状况，原因主要是两点：一是蒙古国内对中国大规模进入蒙古资源市场产生了担忧，并转化为人民党和民主党争取选票的政治斗争。二是日本、韩国等在分配方案中获利较少的国家从中作梗，阻挠原方案的通过。

　　路透社此前援引韩国能源部门的声明称，“在我们仍在谈判的同时，蒙古政府却在未与参与者协商之下，片面宣布那三方获选。”声明表示，蒙古选择了一个新成立的俄罗斯-蒙古财团，把韩国和日本企业排除在外。

　　据日本共同社21日报道称，日本自民党的“日蒙友好促进议员联盟” 20日访问蒙古首都乌兰巴托，与该国总统额勒贝格道尔吉举行了会谈，请求蒙方在重审过程中照顾到日本企业。

　　俄新社一名驻北京的记者告诉《中国企业报》记者，俄罗斯国内媒体的报道说，蒙古国的方案倾向于给中国、俄罗斯和美国各33%左右的股份，而非传言中的增加日本和韩国投资其股份。但至于为何是这样的传闻，对方说并不了解其中的原因。

　　前景未定

　　目前对于事情最终进展，有多种说法，周修杰认为中国在市场潜力、运输优势以及中蒙之间的地缘政治决定了蒙古不可能将中国排除在塔本陶勒盖煤矿的开发之外。因此最终的方案可能是进一步降低神华的股权占比，扩大日本、韩国等国家的投资比例。

　　目前中国对蒙古的投资主要集中于矿产资源开发，而蒙古在矿产资源的开发上保持十分谨慎的态度，对国外企业限制较多。尤其是中国对蒙古的大额投资往往与政治牵扯到一起，进一步增加了项目的复杂性。投资环境的顺畅与否直接关系到中国对蒙古的投资大小，受当前蒙古国内矿产资源投资环境的影响以及蒙古对中国的担忧，中国在蒙投资额虽然保持了较快的增长速度，但是整体投资水平有限。

　　周修杰强调，首先需要明确一点，即蒙古国并无违约行为，指责其行为反复并不准确。蒙古政府7月份的协议需要交由国会审批，这是议会制国家正常的政策制定流程，在议会未能同意之前，协议不能生效。

　　周修杰认为，蒙古议会否定了政府提交的草案不等于否定了神华，可以预见在最终的协议中神华依然会占有一席之地，变化的可能是具体的投资比例。如果彻底拒绝了神华，对蒙古煤炭外输的影响是十分巨大的，届时蒙古不得不借道俄罗斯的西伯利亚铁路运输到其他煤炭市场，这必然会极大地增加煤炭的运输成本，不利于煤炭出口。即使该项目拖延到下届政府，神华依然能够参与TT矿区的开发。

　　一位长期关注蒙古国矿业的人士告诉《中国企业报》记者，现在最大的问题是股份分配 ，日本、韩国和加拿大等各国能获得多少股份存在争议，而最有可能的是为了平衡各国利益，蒙古国内的企业在这场争夺中退出，将机会留给其他国家的公司。