政府工作报告：教育支出首占GDP的4%

　　●逐步解决考试招生、教育教学等方面的突出问题。促进义务教育均衡发展，资源配置要向中西部、农村、边远、民族地区和城市薄弱学校倾斜。继续花大气力推动解决择校、入园等人民群众关心的热点难点问题。

　　●今年将确保实现全国财政性教育经费支出占国民生产总值4%的目标。2012年中央财政已按全国财政性教育经费支出占国内生产总值的4%编制预算，地方财政也要相应安排。

　　●2012年城镇居民医保和新农合补助标准提高到每人每年240元。全面推开尿毒症等8类大病保障，将肺癌等12类大病纳入保障和救助试点范围。

　　校车安全

　　热词

　　校车管理首进政府报告

　　［报告摘录］

　　坚持优先发展教育。教育经费要突出保障重点，加强薄弱环节，提高使用效益。加强校车安全管理，确保孩子们的人身安全。农村中小学布局要因地制宜，处理好提高教育质量和方便孩子们就近上学的关系。办好农村寄宿学校。

　　［代表委员评议］

　　张凤宝代表：2011年频繁出现的校车安全事故让“校车安全”成为全民关注的热点话题。“校车安全”管理首次被写入政府工作报告的“民生清单”，说明人民有所呼、政府有所应。让校车安全得到最有力的保障，政府有责。校车安全问题，说到底，是政府工作中关注民生与关注教育的一个重要方面，而教育发展中学生的安全问题才是最重要的。报告从加强管理、就近入学、办好农村寄宿学校等方面，为校车安全问题提出了系统性的解决方案，而教育经费支出增长则为解决这一难题提供了“支撑”，令人鼓舞。

　　［权威回应］

　　昨日上午，教育部部长袁贵仁表示，2012年要占国内生产总值比例4%的国家财政性教育经费支出中，会有校车专项资金。

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　　教育经费

　　教育支出实现占GDP的4%目标

　　［报告摘录］

　　今年将确保实现全国财政性教育经费支出占国民生产总值4%的目标。2012年中央财政已按全国财政性教育经费支出占国内生产总值的4%编制预算，地方财政也要相应安排，确保实现这一目标。

　　［代表委员评议］

　　全国人大代表、西南民族大学藏学学院副教授王诗文：国家财政性教育经费支出占国内生产总值4%的指标是世界衡量教育水平的基础线。1993年，中共中央、国务院发布《中国教育改革和发展纲要》提出，国家财政性教育经费支出占GDP比例要达到4%。但由于我国GDP增长迅速、财政收入占GDP较低等多种原因，这一目标未能如期实现。近年来，这一比例不断上升，2010年达到3.66%。2010年的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》再次提出，要在2012年实现4%的目标。这意味着该目标自1993年提出以来我国有望首次实现这一承诺。报告让我们教育工作者欢欣鼓舞。这不仅是一项利国利民的政策，更是在为长远发展攒后劲的政策。只有教育搞好了，才能提高国家的综合竞争力。

　　全国人大代表、东北财经大学党委书记艾洪德：国家财政性教育经费支出占GDP4%的承诺，显示了中央加强教育事业的坚定决心，也说明我国财政实力越来越雄厚，现在具备了“达标”的条件。下一步，关键要强化地方责任，重在落实。

　　［权威回应］

　　教育部部长袁贵仁：教育部将和国家有关部委一起努力，确保2012年国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到4%的目标。随迁子女异地高考改革方案仍在研究中。全国多个省份也在研究跨省份务工人员子女在流入地就学问题。

　　国家财政部部长谢旭人：国家财政性教育投入占GDP4%的目标今年能实现。今年财政性教育支出，是按照预算“国家财政性教育投入占GDP4%”的目标来考虑的。而公共财政预算、政府性基金预算等全国财政性教育经费支出加起来近22000亿元，这就已经超过4%了。

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　　考试招生

　　逐步解决考试招生等突出问题

　　［报告摘录］

　　深入推进教育体制改革，全面实施素质教育，逐步解决考试招生、教育教学等方面的突出问题。推进学校民主管理，逐步形成制度。促进义务教育均衡发展，资源配置要向中西部、农村、边远、民族地区和城市薄弱学校倾斜。继续花大气力推动解决择校、入园等人民群众关心的热点难点问题。实施好农村义务教育学生营养改善计划。加强学前教育、继续教育和特殊教育，建设现代职业教育体系。办好民族教育。高等教育要提高教育质量和创新能力。完善国家助学制度，逐步将中等职业教育免学费政策覆盖到所有农村学生，扩大普通高中家庭经济困难学生资助范围。大力发展民办教育，鼓励和引导社会资本进入各级各类教育领域。

　　［代表委员评议］

　　全国政协委员、重庆陶然居集团董事长严琦说：近年来国家不断加大对教育的投入，教育资源分配不合理、困难地区困难群体教育投入不足和历史欠帐的情况得到了很大缓解。

　　［专家解读］

　　清华大学教育研究院常务副院长史静寰：政府报告中提到逐步解决考试招生、教育教学等方面的突出问题。这说明，政府把解决教育问题重心向部分重点教育环节上转移。考试招生中首要亟待解决的就是异地高考的问题，这不仅仅是教育问题而是社会公平问题，很复杂。因而，必须在解决问题与社会公平之间求一个共同的“解”。从招生考试等重点环节解决教育不均衡的现实。

　　［网友热评］

　　灰太狼：我家宝宝马上要上幼儿园了。可民办园收费高、办学水平低，上个好的公办幼儿园，有人提前一年排队报名、有人报亲子班“占坑”、还有“条子生”……希望政府部门加大学前教育投入，促进幼儿园阳光招生。同时，通过财政补贴降低民办园收费，从根本上缓解优质学前教育资源不足的问题。

　　(饶丽 整理)

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　　就业优先

　　失业率控制在4.6%以内

　　［报告摘录］

　　2012年城镇新增就业预期目标900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内。要千方百计扩大就业。各级政府务必坚持就业优先战略，继续实施更加积极的就业政策。重点扶持就业容量大的现代服务业、创新型科技企业和小型微型企业，创造更多就业岗位。鼓励以创业带动就业。抓好高校毕业生、农民工和城镇就业困难人员就业，加强退役军人技能培训与就业安置工作。鼓励高校毕业生投身农村、基层、中西部地区建设。加强职业培训和公共就业服务工作。加快建立健全统一规范灵活的人力资源市场。积极构建和谐劳动关系，加强对劳务派遣的规范管理，开展劳动关系争议排查，加强劳动监察和调解仲裁，维护劳动者合法权益。

　　［代表委员评议］

　　裴春亮代表：就业是生活的基础，也是稳定的保障，更是发展的前提。做好百姓就业工作，引导好群众的创业热情，必将为经济社会发展注入新的动力和活力。

　　［专家解读］

　　鼓励毕业生投身农村是亮点

　　首都经济贸易大学吴冬梅教授：鼓励高校毕业生投身农村、基层、中西部地区建设，是这次温总理政府工作报告中关于就业问题的新亮点。鼓励高校毕业生投身农村的说法以前就有，如我们一直鼓励的大学生村官。但是，投身基层和中西部建设却是新的内容。

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　　医疗保险

　　居民医保补助将提至240元

　　［报告摘录］

　　2012年要大力推进医药卫生事业改革发展。城镇居民医保和新农合补助标准提高到每人每年240元。2012年要加快健全全民医保体系，巩固扩大基本医保覆盖面，提高基本医疗保障水平和管理服务水平。全面推开尿毒症等8类大病保障，将肺癌等12类大病纳入保障和救助试点范围。巩固完善基本药物制度，加强基层医疗卫生服务体系建设。推进公立医院改革，实行医药分开、管办分开，破除以药补医机制。鼓励引导社会资本办医，加快形成对外开放的多元办医格局。充分调动医务工作者积极性，建立和谐的医患关系。加强公共卫生服务，预防控制严重威胁群众健康的重大传染病、慢性病、职业病。加强药品安全工作。扶持和促进中医药和民族医药事业发展。

　　［京湘连线］

　　全国人大代表、老百姓大药房连锁股份有限公司董事长谢子龙：自2005年以来，由于担心医保定点药店超医保范围刷卡消费，河北、陕西等省市先后出台了限制或禁止医保药店销售非药品的规定。建议允许零售药店按工商部门核定的经营范围开展经营活动，保证医保定点药店的正常经营。建议拓宽医保刷卡范围，允许使用医保卡个人账户基金购买“药准字”药品、“食准字”、“食健字”等具有保健功能的功能性食品、医疗器械和医用材料。

　　(特派记者 周小华)

　　［对接长沙］

　　湖南长沙市卫生局局长郭塨：按照部署，到今年年底，长沙市将基本完成全市基层医疗机构综合改革工作，并力争今年年底前，在全市村卫生室全面推行基本药物制度，逐步在非政府举办的社区卫生服务中心和全市行政村卫生室实施基本药物制度。同时，今年，全市所有基层医疗机构与上级医院签订双向转诊合作协议，并积极推行公立医院改革措施，继续巩固加强便民惠民、抗菌药物临床应用和“三好一满意”工作，选择1所县级医院试行公立医院改革。　　　　　　　　　　　　　　　　 (记者 匡春林)

　　［网友热评］

　　将你军：上医院用医(疗)保(险)，跨地区使用的话，非常不方便。就社会保障来说，从全国统筹的角度来讲，是不是能从更高的层面上做规定？

　　(饶丽 整理)

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　　社会保障

　　增加企业退休人员基本养老金

　　［报告摘录］

　　要加快完善社会保障体系。今年年底前实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。扩大各项社会保险覆盖面。增加企业退休人员基本养老金。加强城乡低保和社会救助工作，加快发展社会福利事业和慈善事业。加强各项社会保障制度衔接。多渠道增加社会保障基金，加强社会保险基金、社会保障基金投资监管，实现保值增值。加强社保服务能力建设，有条件的地方可对各类社保经办机构进行整合归并，有些服务可委托银行、商业保险机构代办。加快全国统一的社会保障卡发放。

　　［京湘连线］

　　全国人大代表、万家丽集团董事长兼总经理黄志明：2011年7月1日，《中华人民共和国社会保险法》正式施行。据调查：约80%的务工人员不知道“五险一金”具体包含哪些险种哪些基金；60%以上的务工人员并不了解《社保法》甚至还不知道《社保法》已正式实施。因此，要在全国范围内定期对《社保法》进行宣传，将《社保法》送入最基层的务工人员与偏远山区，加速《社保法》在全民的普及与实施。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 (特派记者 王洁)

　　［长沙举措］

　　“长沙市将进一步健全覆盖城乡的社会保险体系。”据市人社局负责人介绍，今年上半年，长沙将全面发放“一卡多用、全国通用”的国家统一社保卡，新的社保卡让参保人享受更多的便捷服务，社保卡的功能定位包括实现社保业务办理、金融储蓄及省会城市各大医院的就诊卡等多项功能。今年，长沙继续强化社会保险扩面征缴，重点开展面向农民工、灵活就业人员等群体的扩面征缴行动，落实各类特殊群体参保的政策，争取各险种参保覆盖率达到95%以上。全面推广城镇企业退休人员领取养老金资格“人脸识别”工作，在全市定点和协议医疗机构实行多种付费方式相结合的综合医疗费用结算方式，控制医疗费用上涨；加强异地协作，逐步实现异地就医即时结算。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 (记者 舒薇)

　　［长沙样本］

　　记者从长沙市民政局获悉，截至2011年底，长沙市共建成居家养老服务站点402个，引进和培育了万众和、康乐、创乐福、新康等养老服务机构；开通“96880”、“一键通”等品牌科技服务平台，在创新居家养老服务方式上取得了良好效果；完善了家政、护理、娱乐、代购等多项服务项目，使服务对象可进行“菜单式”选择，满足了其多样服务需求。长沙市下一步将全面开展居家养老服务工作，打造一批示范性、代表性的日间照料服务场所，并努力探索居家养老与养老机构相结合发展的新型托老模式。到2015年底，长沙市养老福利机构床位达到3.9万张，实现每千名老人拥有30张床位的目标。　　 (记者 朱华)

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　　食品安全

　　［报告摘录］

　　深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行动。增强食品安全监管能力，提高食品安全水平。加强和改进信访工作。加强法律服务和法律援助。严密防范和依法打击违法犯罪活动，保障人民群众生命财产安全。

　　［代表委员评议］

　　冯幸耘委员：政府工作报告关于食品安全的部署虽然言简意赅，但直中要害。食品安全问题是个老大难，关键是要建立从源头到餐桌的全程监管制度，协调联动，环环相扣，无缝衔接。

　　［网友微评］

　　吴蜀魏：从三聚氰胺到瘦肉精，从“地沟油”到洋快餐的“质量门”，咱中国老百姓的餐桌安全令人担忧，希望能够研究出能从根本上解决好食品安全问题的方案。建议将食品安全与官员政绩挂钩，实行一票否决，我就不信解决不了问题。　　　　 (饶丽 整理)