温家宝：抓改革破解发展难题

　　●土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权是法律赋予农民的财产权利，任何人都不能侵犯。

　　●加快建设城镇住房信息系统，改革房地产税收制度，促进房地产市场长期平稳健康发展。

　　●加大对高收入者的税收调节力度，严格规范国有企业、金融机构高管人员薪酬管理，扩大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促进机会公平。

　　●更加注重勤俭节约，严格控制“三公经费”，大力精简会议和文件，深化公务用车制度改革，进一步降低行政成本。

　　热词

　　三农

　　农民财产权利

　　不受侵犯首入报告

　　［报告摘录］

　　继续提高粮食最低收购价，今年小麦、稻谷最低收购价平均每50公斤分别提高7.4元和16元。健全主产区利益补偿机制，增加粮油、生猪等重要农产品生产大县奖励补助资金。

　　要加强农业农村基础设施建设。今年中央财政用于“三农”的投入拟安排12287亿元，比上年增加1868亿元。

　　要深化农村改革。坚持农村基本经营制度不动摇。要认真搞好土地确权登记颁证。土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权是法律赋予农民的财产权利，任何人都不能侵犯。加强土地承包经营权流转管理和服务，发展适度规模经营。严格保护耕地。制定出台农村集体土地征收补偿条例。扶持发展农民专业合作社、产业化龙头企业，开展多种形式的农业社会化服务，发展农业保险，提高农业产业化、组织化程度。深化农村综合改革。推进国有农场、林场体制改革。

　　［代表委员评议］

　　全国政协常委、中国农业科学院农业与气候变化研究中心主任林而达：支持农业生产的决定让科技工作者们很振奋，有助于农业科技成果转化与推广，为农民增产增收增添动力。

　　全国人大代表、抚顺李石寨朝鲜族小学校长金竹花：农村的基础设施建设连年改善，而医疗、教育等社会事业方面，还有很多的问题要破解，希望国家对农村社会事业的投入能真正落实好，给亿万农民群众吃上“定心丸”。

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　　户籍

　　积极稳妥

　　推进城镇化

　　［报告摘录］

　　要积极稳妥推进城镇化。根据资源环境和人口承载能力，优化全国生产力布局，形成合理的城镇体系和与国土规模、资源分布、发展潜力相适应的人口布局。各类城市都要夯实经济基础，创造就业机会，完善基础设施，改善人居环境，加强管理服务，提升城镇化质量和水平。更加注重把在城镇稳定就业和居住的农民工有序转变为城镇居民；放宽中小城市落户条件，合理引导人口流向，让更多农村富余劳动力就近转移就业。加强对农民工的人文关怀和服务，着力解决农民工在就业服务、社会保障、子女入园上学、住房租购等方面的实际问题，逐步将城镇基本公共服务覆盖到农民工。关爱留守儿童、留守妇女和留守老人。让农民无论进城还是留乡，都能安居乐业、幸福生活。

　　［权威解读］

　　中国人民公安大学治安系教授、中国户籍改革研究专家王太元教授：如果居住证不与分配社会资源、分享社会权益挂钩，居住证与常住户口之间不能自然转换，那么所谓的居住证和暂住证没有区别。目前很多城市实行了居住证，但是有些地方的居住证和暂住证没有太大区别，一不与进城外地人的生产生活问题解决、资源分配、权益分享挂钩，二不与本地常住户口对接，这样的居住证持有者永远还是外地人，而不是本地市民。

　　［网友微评］

　　罗波：在一个城市打工了快十年，孩子也一直在这读书，可临到高考了还得回户籍所在地去。像我这样的可不在少数。希望能够有代表为我们说句话，不要老把我们当外人。

　　(饶丽 整理)

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　　政府改革

　　以更大决心和勇气推进改革

　　［报告摘录］

　　改革开放是决定中国前途命运的正确抉择。必须按照科学发展观要求，尊重群众首创精神，大胆探索，以更大决心和勇气继续全面推进经济体制、政治体制等各项改革，破解发展难题。

　　全面做好今年的工作，必须坚持突出主题、贯穿主线、统筹兼顾、协调推进，把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好地结合起来。抓改革，就是要以更大的决心和气力推进改革开放，着力解决影响经济长期健康发展的体制性、结构性矛盾，在一些重点领域和关键环节取得新突破。

　　加快推进政府改革。扩大社会主义民主，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权。全面贯彻依法治国基本方略，尊重和维护宪法和法律的权威，严格依法行政，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究、粗暴执法、渎职失职和执法腐败等行为。加强廉政建设，深入开展反腐败斗争，扎实推进惩治和预防腐败体系建设的各项长期性、基础性工作，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。严格依法设定、实施、清理、规范行政审批事项。严禁领导干部插手政府采购、工程招标、土地矿业权拍卖等经济活动。严格执行领导干部廉洁从政各项规定。加强行政监督、民主监督、舆论监督。坚决查处各类违纪违法案件，严厉惩治腐败分子。

　　积极稳妥推进事业单位分类改革。科学划分事业单位类别，分类指导、分业推进、分级组织、分步实施，深化事业单位管理体制和人事、收入分配、社会保障制度改革。

　　更加注重勤俭节约，严格控制“三公经费”，大力精简会议和文件，深化公务用车制度改革，进一步降低行政成本。

　　［权威解读］

　　国务院政策研究室信息研究司副司长向东：政府工作报告中用大篇幅强调了改革开放，需要处理6个关系。报告中提出了应该从根本上破除体制机制障碍，最大限度解放和发展生产力，促进社会公平正义。

　　国家行政学院教授竹立家：要使监督权与执行权相互制衡。权力的结构基本上是按金字塔结构设计的，那么，对其监督的权力就应该按照倒金字塔结构来设计，只有这方面达到一定的制衡，腐败才能有效遏制。

　　［代表委员评议］

　　全国人大代表马元祝：今天我们已经进入了社会转型期，我们国家的各项事业和工作面临艰巨考验，尤其是经济社会长期健康发展中面临的体制性、结构性矛盾，都必须通过改革来破除和解决。只有紧紧抓住改革这一基本路径，前途才能更加宽广。

　　全国人大代表娘毛先：改革，无疑是解决我国经济社会面临种种问题的必由之路，过去三十年经济社会发展成就已经充分说明了这一点，我们的每一个进步都离不开改革，也必须依靠改革。

　　全国人大代表、西南财经大学MBA培训中心主任易敏利：我国当前面临的转型时期所有经济问题都属于政治经济学范畴，解决这些问题需要政府重新定位，深化改革。否则都只能是头疼医头、脚疼医脚的治标不治本。

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　　收入分配

　　严格规范高管人员薪酬管理

　　［报告摘录］

　　深化收入分配制度改革。抓紧制定收入分配体制改革总体方案。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善工资制度，建立工资正常增长机制，稳步提高最低工资标准。创造条件增加居民财产性收入。建立公共资源出让收益的全民共享机制。加大对高收入者的税收调节力度，严格规范国有企业、金融机构高管人员薪酬管理，扩大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促进机会公平。规范收入分配秩序，有效保护合法收入，坚决取缔非法收入，尽快扭转收入差距扩大的趋势。

　　加强和创新社会管理。加强社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法。强化政府社会管理和公共服务职能。提高城乡基层群众性自治组织的自治能力。积极稳妥推进户籍管理制度改革，推动实行居住证制度，为流动人口提供更好服务。以信息共享、互联互通为重点，加快建设国家电子政务网。

　　［代表委员评议］

　　朱丽萍代表：今年的政府工作报告对收入分配和社会保障改革着墨较多，多策并举直指难题，收入分配“调高”“提底”“扩中”，社会保障“扩面”“提标”，这一系列安排显示政府有决心攻坚克难，尽快扭转收入差距扩大趋势。

　　全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林：今年政府工作报告把“深化收入分配制度改革”列为重点改革任务之一，并提出，将“抓紧制定收入分配体制改革总体方案”。方案要具体化，包括建立工资谈判和协商机制，实现公共服务均等化，实行财政公开等。

　　［网友微评］

　　小白爱柚子：希望两会能解决两朵“花”，一是要让老百姓“有钱花”，二是要让老百姓“敢花钱”。说白了，“有钱花”就是要调整收入分配结构，提高中低收入群体的收入水平。同时解决咱们的养老问题，让我们没有后顾之忧“敢花钱”。

　　(饶丽 整理)

　　［对接长沙］

　　在湖南长沙，“长沙警事”已拥有50万“粉丝”，作为长沙市公安局的官方微博(http://weibo.com)，在这里群众可以得到长沙最权威的警务资讯、最实用的安全指南、最贴心的便民服务；另一个政务微博“湖南省交警总队”同样拥有40万以上的铁杆粉丝。

　　据介绍，目前在新浪开设官方微博的政务机构已有326家，其中长沙就有118家，作为政府快速发布信息的新渠道、诚心为民服务的新平台、密切了解民意的新方式以及公众参政议政的新空间，湖南的这些政务微博语言在体现官方权威性的语言表达的同时，兼具个性风格，与民众互动沟通。　　　　　　　　　　　　　　　　(记者 李广军)

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　　房地产调控

　　改革房地产税收制度

　　［报告摘录］

　　要继续搞好房地产市场调控和保障性安居工程建设。严格执行并逐步完善抑制投机、投资性需求的政策措施，进一步巩固调控成果，促进房价合理回归。继续推进保障性安居工程建设，在确保质量的前提下，基本建成500万套，新开工700万套以上。抓紧完善保障性住房建设、分配、管理、退出等制度。采取有效措施，增加普通商品住房供给。加快建设城镇住房信息系统，改革房地产税收制度，促进房地产市场长期平稳健康发展。

　　［代表委员评议］

　　张泓铭委员：楼市调控向何处去，政府工作报告给出了明确方向。今年关键是“严格执行”与“逐步完善”的统一。保障房建设除了“保量”，今年会更加重视分配、退出等制度建设。房产税已经试点一年，今年稳步推进正当其时。

　　全国政协委员、利时集团董事长李立新：要坚决杜绝“开宝马、住保障房”这类怪现象，不要把一个好端端的“民心工程”变成“闹心工程”。从建立健全信息共享、社会监督、依法惩处三大机制着手，实现保障房分配的公开、公平、公正。

　　［网友微评］

　　西风破：都说要实现“房价合理回归”。那么，回归多少算“合理”？国际公认的合理房价与收入比约为6∶1，但京沪深房价收入比甚至超过15∶1。不论房价回归或是回落多少，实现百姓“住有所居”、促进经济健康发展，才是楼市调控的最终标准。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 (饶丽 整理)

　　热词

　　打破垄断

　　鼓励民间资本投资

　　［报告摘录］

　　深化财税金融体制改革。完善分税制，健全转移支付制度，提高一般性转移支付规模和比例。完善县级基本财力保障机制。稳步推进地方财政预算、决算公开。深化国库集中收付、政府采购及国债管理制度改革。健全消费税制度。全面深化资源税改革，扩大从价计征范围。深入推进国有控股大型金融机构改革，规范发展小型金融机构，健全服务小型微型企业和“三农”的体制机制。推动实施银行业新监管标准。推进建立存款保险制度。

　　推动多种所有制经济共同发展。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。深入推进国有经济战略性调整，完善国有资本有进有退、合理流动机制。研究推进铁路、电力等行业改革。完善和落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，打破垄断，放宽准入，鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域，营造各类所有制经济公平竞争、共同发展的环境。

　　［代表委员评议］

　　全国人大代表、中国人民银行济南分行行长杨子强：要认真落实国务院关于鼓励引导民间投资新36条，出台具有可操作性的实施细则。

　　新36条是指2010年出台的《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》。该意见鼓励和引导民间资本进入交通电信能源基础设施等行业领域，兴办金融机构，投资商贸流通产业，参与发展文化、教育、体育、医疗和社会福利事业等。

　　去年政府工作报告曾提出，要认真落实新36条。但有关实施细则何时出台？社会普遍关注。

　　今年报告明确回答了这一问题。而此前国家发展改革委也表示，相关工作正进入“倒计时”，上半年力争出台实施细则。

　　［京湘连线］

　　全国人大代表、湖南省忘不了服饰有限公司董事长罗美元：要实现我国经济与社会的持续发展，中小企业的转型升级步伐必须加速。同时，制定和完善有利于中小企业发展的政策，在法律、税收、财政等方面给予支持和帮助。帮企业解困与促企业转型应该同时发力。只有这样，才能通过调整结构，改造提升传统产业，发展壮大特色产业，提高中小企业核心竞争力，从而壮大我国经济实力。　　　　　　 (特派记者 周小华)

　　全国人大代表、湖南艾华科技集团有限公司总经理王安安：目前，内地企业仅增值税就按销售额的17%征缴，再加上按利润征收的所得税25%，收入的相当大比例成为税负。为让中国实体经济良性发展，建议政府降低税负，助推实体经济良性发展。降低增值税率，最直接的，会减少财政收入，但从长远来看，这一举措能很大程度上为企业减负，增强企业的自我发展能力，从而促进就业，拉动消费，培植税源，形成经济发展的良性循环，达到共赢的局面。　　 (特派记者 王洁)