两会代表回应六大民生热点 稳定物价最受关注

　　每年两会召开，民生都是一个倍受关注的焦点话题。为表达百姓民生需求、畅达社情民意，本刊联合半月谈社情民意调查中心、半月谈网，于两会前夕特别策 划推出了“送百姓民生愿望上两会——2012民生新期盼”问卷调查活动。截至3月2日，本次调查共有3694人参与。综合受访者的意见，本刊记者选取了物 价、楼市、社保、就业、教育、医疗等六方面的民生热点话题，带上两会，请代表委员们一一回应。

　　稳定物价水平，保障低收入群体生活

　　物价与百姓生活息息相关。本次调查显示，“稳物价”很受关注，其中，“物价总水平保持稳定”(73.7%)和“给生活困难群体增加物价补贴”(60.3%)两个选项在受访者中认可度最高。

　　全国政协常委、全国政协经济委员会副主任厉以宁说，2012年，我们面临不确定的国际环境，输入型通胀会不会引发国内的物价上涨？虽然实现了连 续多年的农业丰收，但今年的气候会怎样？很多条件不可控，存在不确定性。综合考虑各方面因素，政府工作报告提出把CPI控制在4%左右是合适的。

　　全国人大代表、湖北钟祥金汉江公司董事长周家贵认为，今年要保持物价水平稳定，除了控制好货币信贷总量之外，关键在于保障农产品的供给。周家贵 建议，一要继续提高农产品最低收购价，使农民的生产收益能够得到较快、合理的增长；二要建立对农产品主产区的利益补偿机制，对发展潜力大的粮食主产区重点 倾斜；三要深化流通体制改革，切实把中间成本降下来，让消费者得到更多实惠。

　　对受访者关注的“给生活困难群体增加物价补贴”问题，全国政协委员、商务部原部长助理黄海认为，可以考虑把对低收入群体的补贴和最低生活保障标准的调整，与农产品价格涨幅挂钩，而不是与居民消费价格涨幅(CPI)挂钩。

　　“我国经济发展不平衡，消费水平和结构差异很大。对低收入群体进行补贴，以CPI作为依据不够妥当。”黄海建议，在发布CPI的基础上，编制并发布农产品价格指数，并据此确定对低收入群体进行生活补贴的时机及幅度，减轻物价上涨对低收入群体实际生活水平的影响。

　　巩固调控成果，促进房价合理回归

　　近年来快速上涨的房价在去年得到了遏制，限购、限价、限贷等房地产调控措施开始取得成效。在本次调查中，受访者对“抑制‘炒房’行为，大力推进 保障房建设”非常关注，62.4%的受访者认为应“通过调控，使房价回归合理水平”，接近六成的受访者(59.6%)认为应“确保保障性住房的公平分 配”。

　　全国人大代表、广西壮族自治区发改委党组书记章远新认为，一些城市房价虚高，实施限购等政策是必要的，这对抑制炒房等行为具有积极作用。他同时 建议，在继续实施限购等政策促使房价合理回归的同时，要加快推进保障房建设，加快建设城镇住房信息系统，改革房地产税收制度，促进房地产市场长期平稳健康 发展。

　　全国人大代表、山东德州市委书记吴翠云表示，半月谈的民生热点调查来自基层，符合实际。保障性安居工程是民心工程。对地方党委和政府来说，搞好 保障性安居工程建设，除了认识到位以外，还需做好以下三方面工作：一是加大资金投入，二是加大土地供应，三是提供政策保障。前两条重在推动保障房的建设， 第三条则重在解决保障房的分配、管理和退出问题。下大力气做好这三方面工作，才能推动保障性安居工程健康、快速发展。

　　吴翠云说，德州是经济欠发达地区，财政收入并不宽裕。2011年，德州市委、市政府作出了建设“幸福德州”的决策。和学有所教、病有所医一样，住有所居成为“幸福德州”建设的重要内容。对于住房困难家庭而言，幸福的目标很明确，就是拥有一个温暖的家。

　　为此，去年德州投资7.37亿元用于保障性住房建设，完成省下达任务的131.8%，综合开工率和竣工率都名列山东省前列。今年1月12日，德州中心城区第八批保障性住房抽签分配完毕，由于过程透明，公平公正，老百姓的认可度很高。

　　完善社保制度，提高百姓保障水平

　　今年政府工作报告提出，要加快完善社会保障体系，年底前实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。这些举措与百姓的民生诉求 十分契合。本次调查显示，受访者中对“社会保障力度更大”(56.1%)、“百姓办理和享受社保更方便快捷”(53.2%)两个选项认可度最高。

　　全国人大代表、湖北省荆门市委书记王玲说，过去几年，社会保障工作取得了很大成绩。下一步，应针对现实中存在的问题进一步加以完善。“比如，目 前虽然居民医保与新农合筹资水平相当，但享受的诊疗服务范围、住院报销比例和封顶线等都存在较大差异。”王玲建议，应构建统一基本制度框架下的多层次医保 体系，设立不同档次的缴费标准和待遇水平，所有人员不论户籍、身份和年龄均纳入制度覆盖范围。

　　在养老保险方面，全国政协委员、重庆市人民检察院第一分院副检察长李钺锋认为，随着大量农民进入城市，应加快实现新型农村养老保险与城镇企业职 工养老保险的对接。“参加新农保的人员，因职业变动符合参加城保条件的，应参加城保。”李钺锋说，将新农保关系转入城保，新农保参保年限可作为城保参保年 限进行补缴。转移时将新农保个人账户储存额(含财政补贴)全部转入城保，抵算应缴的企业职工基本养老保险费。

　　全国人大代表、农民工朱雪芹则表示，养老、医保的全国统筹、异地联网是全社会特别是流动人口普遍关心的问题。由于流动频繁，一些农民工在打工地 虽然缴纳了保险，却往往因时间不够而“自动归零”。即便没有遇到上述情况，到别的地方打工后，不管是领取养老金还是报销医疗费都要奔波劳累，存在诸多不 便。

　　“我们非常希望实现养老、医保‘卡随人走，异地转移’，让社保实现‘全国漫游’。”朱雪芹说。

　　促进就业增长，做好重点人群就业工作

　　前不久公布的“十二五”促进就业规划提出，实施就业优先战略，把促进就业放在经济社会发展的优先位置。从本次调查的结果看，受访者对“促进就 业，维护劳动者权益”呼声很高，其中，四成左右的受访者认为应该“鼓励高校毕业生到基层一线工作”(41.3%)，并“以财政补贴支持企业吸纳就业” (39.8%)。

　　全国政协委员、厦门市政协原副主席庄威说，由于对薪资待遇和工作环境等不满意，目前一些高校毕业生不愿意到生产一线就业。他建议，应建立面向生 产一线的高校毕业生就业见习制度，并通过财政补贴、税收优惠等政策，降低企业录用高校毕业生的成本，鼓励企业提高薪资水平，吸纳更多的高校毕业生就业。

　　对于新生代农民工的就业问题，全国人大代表、冀中能源集团公司董事长王社平认为，促进就业的政策靠政府，稳定用工的办法却在企业。在冀中能源集 团，农民工中的80%是新生代农民工。为了取得企业发展和农民工成长的双赢，冀中能源集团在两个方面进行了探索。一是通过企业文化建设留心留人，使农民工 日常工作有干头。二是改革企业用工制度，建立农民工转正机制，让农民工有奔头。通过个人申报、班组考核、组织评审等规范程序，集团已连续3年为千余名农民 工办了转正手续。

　　更多的代表、委员则表示，促进吸纳就业能力强的小微企业发展，是扩大就业的根本途径。据中国中小商业企业协会统计，中小企业提供了75%以上的 城镇就业机会。中小企业、微型企业以及个体工商户是名副其实的吸纳就业主渠道。“当前的情况下，减轻中小微企业和个体工商户的税负是稳定就业最直接、最有 效的选择。”全国人大常委会委员、中国人民大学社会保障研究中心主任郑功成教授说。

　　注重教育公平，加强教育薄弱环节建设

　　全国人大代表、青岛港集团董事局主席、总裁常德传说，教育公平一直是个热点话题，近年来国家在这方面也采取了一系列举措。教育公平有利于和谐社会建设，因此必须高度重视，以更坚决的态度、更灵活的方式毫不懈怠地加以推进。

　　从本次调查结果来看，“推动教育改革、促进教育资源均衡”也受到被访者很高的关注。被访者认为，今年尤其应该重点解决“流动学童在父母打工的城市上学”(44.0%)、“大力推进幼儿园建设，解决入园难”(43.3%)等问题。

　　对此，全国人大代表、宁波维科家纺甬大制品分厂副厂长杨晓霞建议，应尽快制定进城务工人员随迁子女在当地参加升学考试的办法，加快取消进城务工 人员随迁子女异地高考的限制。杨晓霞说，很多进城务工人员子女在务工地出生、长大，他们实际上是新市民，应该享有在当地参加高考的权利。

　　在解决入园难方面，全国人大代表、江苏省教育厅厅长沈健说，发展学前教育是一项长期、艰巨的工程，不仅要短期重点突破，更要以制度建设来提供长 期保障。随着家长对学前教育优质资源的需求日益强烈，必须转变观念，构建“政府主导，社会参与，公办民办并举”的学前教育发展新理念。

　　全国人大代表、江苏省泗洪县界集镇实验小学教师裴昌彩认为，在条件成熟时，应把幼儿园纳入义务教育。目前，各地高度重视农村幼儿园建设，校舍、 设备等硬件条件有了很大改善，但合格的教师还比较缺乏。为此，应加大幼教师资培养力度，同时有关方面应提高农村幼儿园老师的待遇。

　　推进医疗改革，缓解“看病贵”“看病难”

　　至于对医改的希望，从这次调查看，受访者选择最多的是“药价降下来”(61.9%)和“加快取消‘以药补医’”(50.7%)。

　　全国人大代表、山东滨州医学院护理学院院长刘凤说，百姓看病贵的原因错综复杂，但“以药补医”是症结之一。如何破解“以药补医”格局？刘凤建议，首先是政府要增加投入，其次是要提高医生的诊疗服务收费。只有多管齐下、综合治理，才能解决百姓看病贵问题。

　　全国政协委员、卫生部部长陈竺也坦承，“以药补医”，包括加成部分、流通过程虚高部分，都必须革除。一定要改革，尤其是在招标采购环节，而且不 仅是药物，还包括耗材。此外，要撬动价格机制改革，把被“以药补医”扭曲的医疗服务价格理顺，把过低的护理费、诊疗费、手术费提上来，从而实现有降有升， 总量控制，调整结构。

　　全国人大代表、贵阳医学院附属医院副院长孙诚谊则建议，应降低准入门槛，让民营医院享受平等待遇，通过市场化竞争来促进“看病贵”“看病难”问题的解决。

　　孙诚谊在两会召开前到多家公立和民营医院调研，听取医务工作者的意见和建议。调研过程中，贵州省纳雍县一家非营利性民营医院给了孙诚谊很大启 示。他说，2006年，这家民营医院以非营利性机构方式进入当地市场，不仅使山区群众看病难、看病贵的状况明显改善，还促进了县公立医院改革。

　　在竞争中，各扬特色，优势互补，最终惠及患者。“应该按照今年政府工作报告的要求，鼓励引导社会资本办医，加快形成对外开放的多元办医格局。”孙诚谊说。(记者 王海鹰 刘宝森 程子龙 伍晓阳 吴小康 张寒 高远至 何晏)

　　代表委员审议讨论政府工作报告

　　3月5日，北京人民大会堂，十一届全国人大五次会议隆重开幕。近3000名全国人大代表齐聚北京，共商国是。

　　9时许，温家宝总理作政府工作报告。

　　从国内生产总值到粮食产量，从财政收入到居民收入……去年，我国经济社会发展克服重重困难，取得了举世瞩目的骄人业绩，为“十二五”发展赢得了良好开局。

　　“全面做好今年的工作，必须坚持突出主题、贯穿主线、统筹兼顾、协调推进，把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好地结合起来。”温家宝总理的话掷地有声。

　　两会期间，全国人大代表、全国政协委员围绕政府工作报告，展开了热烈的审议和讨论。

　　调整优化产业结构

　　“‘十二五’开局之年的红火，使我坚定了‘三个心’：一是对农民工就业前景放了心；二是对公司重心北移下了决心；三是对中原经济区建设有了信心。”全国人大代表、深圳全顺人力资源开发公司董事长张全收说，他决定把公司战略定为立足河南、辐射全国，输送出更多劳动者。

　　政府工作报告指出，去年，支持重点产业振兴和技术改造，中央预算投资安排150亿元，支持4000多个项目，带动总投资3000亿元。

　　在竞争加剧、成本上升的倒逼下，产业结构优化升级是惟一出路。政府工作报告指出，要促进产业结构优化升级。

　　“战略性新兴产业是中国经济转型的突破口。”全国人大代表、中星微集团董事局主席邓中翰说，中国不能再满足于简单加工制造出口，要把战略性新兴产业作为转型抓手。

　　量大、面广的传统产业改造升级也不容忽视。政府工作报告强调，今年要扩大技改专项资金规模，促进传统产业改造升级。

　　全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青认为，技改资金四两拨千斤，以财政资金引导企业和社会资金，把现代技术与传统产业相结合，是提高“中国制造”质量，形成新的竞争力的最佳发力点。

　　政府工作报告中强调，“认真落实和完善支持小型微型企业和个体工商户发展的各项税收优惠政策，开展营业税改征增值税试点。”“加强对符合产业政策、有市场需求的企业特别是小型微型企业的信贷支持，切实降低实体经济融资成本。”

　　“实体经济是一个国家经济的重要基础。没有实体经济的发展，虚拟经济的发展也会缺乏根基。而活跃在实体经济领域的大量小微企业，不仅给经济增添 了活力，而且在解决就业等方面作用重大。从某种程度上说，重视小微企业也就是重视民生。” 全国人大代表、广西玉柴机器集团有限公司董事局主席晏平说。

　　切实保障和改善民生

　　政府工作报告指出，去年农村居民人均纯收入实际增速为1985年以来最高，连续两年快于城镇居民；各地普遍较大幅度调高最低工资标准；连续第7年提高企业退休人员基本养老金……

　　全国人大代表、河南辉县市回龙村党总支书记张荣锁说，去年民生的改善大家有目共睹。

　　张荣锁代表说，对老百姓热切关注的房价、医疗、食品安全、物价等民生话题，政府工作报告都给予了回应，也安排了2012年的具体任务。“不回避，有担当，老百姓的生活会越来越好。”

　　全国政协委员、上海社科院城市与房地产研究中心原主任张泓铭说，楼市调控向何处去，政府工作报告给出了明确方向。今年关键是“严格执行”与“逐步完善”的统一。保障房建设除了“保量”，今年会更加重视分配、退出等制度建设。

　　政府工作报告指出，去年国家免除3000多万名农村寄宿制学生的住宿费，其中1228万名中西部家庭经济困难学生享受生活补助。“这对中西部地区的教育事业是个极大的支持。” 全国人大代表、河南大学党委书记关爱和说。

　　全国人大代表、上海市教育发展基金会理事长王荣华表示，按全国财政性教育经费支出占国内生产总值的4%编制预算，将城镇居民医保和新农合补助标 准提高到每人每年240元，这些数字鼓舞人心！政府工作报告对民生问题给出了“硬指标”“硬杠杠”，是向老百姓作出的庄严承诺。

　　更加重视农业现代化

　　“去年粮食实现‘八连增’，同时农村居民人均纯收入实际增速快于城镇居民，成绩巨大。”全国政协常委、中国农业科学院研究员林而达说。

　　全国人大代表、安徽省农业科学院院长杨剑波说，政府工作报告对“三农”的论述，从战略上强调“三化”同步，从政策上注重强农惠农富农，从保障上讲，国家财政投入比2011年增加1868亿元。

　　今年的政府工作报告指出：“在工业化和城镇化发展进程中，要更加重视农业现代化。”与去年的政府工作报告相对照，今年报告中有关“三农”的表述增加了专门论述“加快农业科技进步”的章节。

　　全国政协委员、中国农业科学院生物技术研究所研究员黄大昉说，转变农业发展方式根本在于科技创新。要加快发展既能解决现实生产问题，又能促进今后农业发展方式转变的生物技术，努力实现生物技术与传统技术的紧密结合。

　　对于报告中“加强农业农村基础设施建设”的表述，贵州省平坝县高峰镇麻郎村党支部书记刘乔英代表深表赞同。她说，现在村里通电、通水、通路，发生了很大变化，但村民希望新农村村庄整治尽快延伸到边远山区。

　　全国人大代表、河南省辉县市张村乡裴寨村村委会主任裴春亮则在政府工作报告中“今年小麦、稻谷最低收购价平均每50公斤分别提高7.4元和16元”这句话上做了重重的标记。他说：“这让我们粮食大省的农民看到了进一步增收的希望。”

　　促进文化大发展大繁荣

　　促进文化大发展大繁荣是温家宝总理在政府工作报告中列出的2012年主要任务之一。代表委员们一致认为，报告中对今年文化工作的一系列部署安排，目标清晰，操作性强。

　　政府工作报告提出，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。全国人大代表、中国美术学院院长许江说，提高“三化”水平是对文化产业发展提出的一个更高的要求。

　　全国人大代表、青岛港集团董事局主席、总裁常德传说，文化塑造人改造人，是社会发展的无形的推手，是社会进步的重要保障，“支柱性产业”目标写进政府工作报告，意味着我们前进的方向更加明确。

　　科技创新使文化的表现形式更加多彩多姿。对于如何在新时期推动文化产业成为国民经济支柱性产业，全国政协委员、中国出版集团公司原总裁聂震宁认为，强化科技的带动作用，优化文化与科技相互融合的外部环境，对文化产业发展至关重要。

　　“‘文化下乡’能给老百姓带来精神享受，‘文化在乡’同样如此，而且更能提高农村群众的文化素质和道德修养，培育新农村的基础，应该促进其快速发展。”全国人大代表、鲁南制药集团董事长、总经理赵志全说。

　　以更大决心和勇气继续全面推进改革

　　政府工作报告明确提出，今后一段时期，在改革的重点领域和关键环节，要重点理顺五大关系：理顺政府与市场的关系；理顺中央与地方及地方各级政府间财政分配关系；理顺城市与农村的关系；理顺经济与社会发展的关系；理顺政府与公民和社会组织的关系。

　　“这五大关系，涉及政府职能转变、财税体制改革、城乡统筹发展、经济社会协调发展和社会管理等几个层面，社会关注度高，也是下一步改革的突破点。”常德传代表说。

　　政府工作报告中，明确指出了今年改革的六项重点任务：深化财税金融体制改革；推动多种所有制经济共同发展；深化价格改革；深化收入分配制度改革；积极稳妥推进事业单位分类改革；加快推进政府改革。

　　“今年改革‘攻坚’的特点十分鲜明。”全国人大代表、台州市委书记陈铁雄说，这六大改革为今年改革指明了方向，在重点领域和关键环节的改革布局突出了导向性、针对性和可操作性。

　　政府工作报告提出，完善和落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，打破垄断，放宽准入，鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域……

　　听到这些，全国人大代表、河南康利达集团董事长薛景霞欢欣鼓舞，“总理的话真是说到大家心坎上了，这些政策措施必将大大激发民间资本的活力。”

　　收入分配改革牵动人心，关系长远。政府工作报告提出，抓紧制定收入分配体制改革总体方案。全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林 强调，收入分配改革关系到消费扩大和社会公平，这项改革牵一发而动全身，要在权衡各方利益、协调各方关系情况下，积极稳妥地推进。(记者 何晏 高远至 李亚楠 程士华 张莺)

　　两会热点声音

　　民生大于天，不仅要加以保障，更要持续改善。

　　——全国人大代表、上海市教育发展基金会理事长王荣华认为，政府工作报告对民生问题给出了“硬指标”“硬杠杠”，是向老百姓作出的庄严承诺

　　必须让这个“限”成为百姓生活的“甜”。

　　——全国人大代表、重庆隆鑫集团有限公司董事长涂建华认为，类似楼市“限购令”、电视剧“限广令”这些百姓拍手称快、效果明显的“限令”，应该坚决不折不扣贯彻执行

　　我们非常希望实现养老、医保“卡随人走，异地转移”，让社保实现“全国漫游”。

　　——全国人大代表、农民工朱雪芹说，目前各地在养老、医保方面还存在巨大差异，应在完善政策的同时，在全国建立联网机制

　　让村医“坐得住”，群众才能“看病不出村”。

　　——全国人大代表、遵义医学院研究生院副院长束晓梅认为，我国医疗服务“网底”中，村医数量最多，应由政府出资，加强对他们的培训

　　“校车安全”首次被写入政府工作报告的“民生清单”，说明人民有所呼、政府有所应。

　　——全国人大代表、天津大学教务处处长张凤宝说

　　群众最需要什么，让群众自己说。

　　——全国人大代表、四川省眉山市委书记李静认为，为了实现干群沟通零距离，政府要主动联系群众，了解群众需求，公开征求群众意见

　　如果一个社会有文化自觉，文化遗产保护和社会发展应该是没有矛盾的。

　　——全国政协委员、中国文联副主席、中国民间文艺家协会主席冯骥才认为，在社会发展中不能只考虑经济问题，文明社会应该既有物质文明，又有精神文明

　　政府工作报告将政务诚信放在首位非常有必要。推进诚信建设，政府部门和领导干部要以身作则。

　　——全国政协委员、中国社科院研究员李蓝说，只有领导干部率先示范，才能更好地引导社会诚信建设

　　农村环境治理不能拖、不能等。

　　——全国人大代表、广东省肇庆市工商联主席吴木生说，整治好农村环境，既是科学发展观的要求，也是人民群众的热切期盼

　　应尽快扩大房产税的试点，但必须厘清对谁征、征多少、怎么征，要考虑适度减少普通住房者的税负，加大炒房者、投资者的税负水平，不搞一刀切。

　　——全国人大代表、四川省眉山市人民医院副院长夏绩恩说

　　乔布斯不是打造出来的，而是市场环境创造出来的。

　　——针对科技创新，全国政协委员、科技部原部长徐冠华认为，政府应当把创造良好的市场环境作为主要着力点

　　最好的社会管理模式，就是让群众参与其中，让群众有能力、有动力参与基层管理。

　　——全国人大代表、重庆市大渡口区区委书记盛娅农说

　　(《半月谈》2012年第3期)