本报记者 胡金华 上海报道

　　扎堆等待上市，跨省跨区开设分行，增资扩股急剧扩张，几乎成为近年来城商行的主要动作，而在异地设立分行的过程中，诸如北京、上海、广州等国内一线城市成为城商行最先“攻城略地”的目标。但现在，城商行设立异地分行，特别是跨省设立分支机构，基本处于被“踩”刹车的状态。

　　5月31日，本报从相关渠道获悉，银监会正在就对城商行异地设置分支机构拟定新的评估政策，目前各地城商行正在进行自我评估，6月底或出阶段性数据，而后还将进行复评和抽评，最早8月底或有结果。据悉，新的准入和评估政策将采取差异化的监管方式，各项指标都达标的优质银行将享受政策性激励，比如可以异地开设分支机构，而风险较大的银行将面临严格的限制性措施。

　　三年“没戏”

　　记者了解到，虽然银监会只是将受理城商行异地设网点的申请暂缓，并没有明文发布停止受理申请，但是在地方银监局层面，确实已暂停审批城商行跨域设分支机构工作，一家已经在上海设立分行的北方城商行副行长告诉本报，幸好该行去年在上海开了分行，预计城商行跨区域经营三年内“没戏”。

　　“受今年年初齐鲁银行发生的伪造金融票证案的影响，城商行过度扩张的风险已经引起监管层的高度重视，银监会正在拟定新的评估政策，具体的分类、体系和指标，监管评级或成为关键。”这位副行长表示。

　　不过他也称，新规制定完毕至少还要等三个月，至于发布可能也要9月或者之后了，这意味着城商行今年的扩张冲动将被完全抑制。而新规实施之后，将有大量中小型城商行失去快速在异地设点的机会，这将有效控制城商行盲目追求规模、忽视经营风险的问题。

　　“城商行经营同质化严重，盲目扩张，并不是一件好事，在上海这样的一线城市中，银行业的竞争本来就已经非常激烈，城商行再加入进来，是利是弊难预料，而且城商行近两年发展速度过快，适度收一收对于加强自身机制建设，防范风险也是应该的。”6月2日，上海一家大型国有银行负责人如是分析。

　　记者发现，城商行异地开设分支机构要追溯到2005年，当年4月，上海银行设立宁波分行，这是全国城商行第一家在异地开设分行，也拉开了城商行跨省市异地设立分行的序幕。2009年4月，银监会出台《关于中小商业银行分支机构市场准入政策的调整意见(试行)》，放宽对银行分支机构管理要求，众多具备条件的城商行掀起了异地扩张浪潮。根据中国银监会的数据显示，截至2009年底，全国共有42家城商行在省内外设立分行115家，其中32家城商行跨省设立了分行。2010年，有62家城商行跨区域设立103家异地分支行(含筹建)，扩张速度远超2009年。而此次修改的正是2009年的那份调整意见政策。

　　此前，交通银行首席经济学家连平也曾表示，由于跟本地政府联系紧密，长期以来，城商行天然的区域优势明显，但是异地扩张会让很多实力不是很强的城商行失去天然的优势根基，风险也就随之而来。

　　据记者了解，实际上，在异地扩张中有所斩获的大多是规模较大的城市商业银行，这些大的城商行实际上有能力追赶上市股份制银行，而对那些资产只有几百亿的城商行来说，异地扩张与其自身能力并不匹配。

　　新标准：能者上平者让

　　对于正在制定中的新规，本报了解到，有实力的城商行将会得到扶持，而大部分城商行则必须老老实实地在原地经营。在2009年的《办法》中，对跨省设立分行已经有监管评级、资产规模、注册资本、资本充足率、利润率、不良率、拨备覆盖率等指标。而新的指标和工具，记者获悉，由于城商行内部资产规模、经营方式、在各地方经济中的地位作用已经非常不同，因此新评估政策会有一些差异化的监管方式，严格标准、扶优限劣。对发展比较好、各项指标都达标的银行，将享受政策性的激励，而风险较大的银行，将出台更为严格的限制性措施，与监管评级、市场准入等挂钩。

　　6月2日，有来自银监系统的人士介绍，比如对外投资的规模，如果城商行的对外投资规模过大，将采取更为严格的资本充足率标准；如果资产增速过快，跟现有的风险管理能力不匹配，也会限制其进一步的机构扩张。

　　“为了顺应对城商行监管政策变化，今年银监系统自身的监管方式也将发生变化，采取分片包干，银监会二部每个监管人员负责一个片区的监管，并和属地的银监局对接。主要将是现场检查、突击检查，非通知式的约谈等监管方式，同时加大与地方政府、国资委、地方党委组织部的沟通。”该人士透露。

　　此前，东方证券发布的报告也指出，未来优质城商行在继续获准进行跨区设点的同时，其他中小城商行由于监管要求无法跨区经营，对优质城商行在原所在地存贷款资源的冲击将减小。短期内，上市城商行将继续在省内开设异地分行及已开设分行下的支行，同时凭借良好的监管指标，未来新规出台后上市城商行跨区经营仍将有序推进。

　　城商行扩张规模受限，是不是也意味着城商行排队IPO也将不得不延后，有市场人士就指出，今年的资本市场不好，尽管多家城商行都在等着排队上市，恐怕能够成行的也不会有几家。