哈尔滨违建凶猛背后或存保护伞 执法队伍相互推诿

　　哈尔滨违建凶猛背后或存保护伞

　　被吹嘘为将成哈尔滨地标建筑的东方玫瑰园，竟然是一幢违法施工建筑。面对市民上百次举报和媒体公开报道，7个监管机构都表示无能为力或相互推诿。这背后掩藏的是政府懒政还是利益输送黑幕？

　　文  本刊记者 姜东良

　　7月21日4时10分许，哈尔滨市南岗区联部街58号楼一侧单元2至6层楼体瞬间倒塌，倒塌的原因是违法施工。

　　在舆论的哗然中，哈尔滨市迅速成立了事故责任调查组，随后在全市展开“违法建设大检查”，提出对违法建筑“一个也不放过”！

　　可是，在这样“严厉”政策下，当地一处无证施工四个多月的楼盘不但没有停工反而加快了施工进度。不仅如此，这个楼盘因为违建施工已经被群众举报过上百次，媒体也不断地进行曝光，当地执法部门也曾多次上门执法，可是该楼盘照样“撒着欢”地“长”。这到底是一出怎样的罗生门？

　　燃气爆燃牵出违建楼盘

　　“就是这个楼盘！我们举报上百次了，可就是没人管！”彭一明(化名)指着正在作业的塔吊气愤地告诉《法人》记者。

　　在他的指引下，首先映入眼帘的是四个忙碌的巨大塔吊，塔吊下几十名工人正在紧张地扎着钢筋，钢筋扎出的龙骨已经超出了地面很多，地下的工程已经基本成型，工地的四周用围挡围着，工地上一片喧嚣。

　　《法人》记者了解到，这个被当地百姓反复举报的楼盘有一个非常好听的名字——东方玫瑰园，整个楼盘有四栋设计18层的建筑组成，建筑面积85000平方米，开发商是哈尔滨东方地产开发有限公司(以下称“东方公司”)，楼盘在道里区机场路零公里处，原是哈尔滨群力新区城西、城乡两村的耕地。从机场快速路出来，一进市区就能看到这个楼盘，楼盘旁边是几家高端汽车4S店。

　　彭一明的家离这个楼盘只有几百米。他告诉记者，他举报是因为这个楼盘施工弄断了地下的天然气管道并引发一场大火，担心其引发更大的灾难。

　　《法人》记者从当地有关部门了解到，今年5月21日13时许，“东方玫瑰园”在建工地内的土坡发生坍塌，造成附近的天然气管线断裂，引起管道天然气起火。

　　当地媒体报道说，起火时发出“嘭”的一声巨响，火苗窜出十余米高，后经消防部门全力扑救才避免大火殃及池鱼。

　　彭一明说：“失火后我就举报了，城管局也来人查了，说是‘违章建筑’，当时工地就停了。不过，没几天又开工了，我再举报就没人管了！”

　　东方玫瑰园属无证施工

　　众所周知，开发商要想开发楼盘，必须办理《选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《国有土地使用证》、《建设工程规划许可证》和《建筑工程施工许可证》。东方玫瑰园有没有这些手续呢？

　　《法人》记者调查发现，东方玫瑰园的这块用地，原本是东方公司的关联公司东方集团股份有限公司在上世纪九十年代末，利用建设“东方家园建材交易中心”的名义，出资1206万元从城西、城乡两村征用的，一期面积是36650平方米(约55亩)。不知什么原因，建材交易中心没有建成，这块土地变成了房地产用地，并办理了《国有土地使用证》。

　　“没有看到绿证(《建设工程规划许可证》俗称“绿证”)。”哈尔滨市城乡规划局一位负责人仔细地翻阅了有关资料后，肯定地告诉《法人》记者。为了慎重起见，他又几次拨通负责办理绿证负责人的电话，经过几次核对后，再次表明，东方玫瑰园没有办理绿证。

　　“东方玫瑰园没有办理《建筑工程施工许可证》”。哈尔滨建设委员会行政审批办公室主任关海鸥向《法人》记者解释，要办理《建筑工程施工许可证》，必须先办理《建设工程规划许可证》，规划手续都没有办，不可能办施工手续，前置条件不符合，就不可能办后面的。

　　对于东方玫瑰园正在施工的问题，哈尔滨市城乡规划局和哈尔滨建设委员会都表示，早在2010年4月，已经将执法权移交给城市管理执法局，他们只有发证权没有执法权。

　　两级执法队伍相互扯皮

　　《法人》记者了解到，哈尔滨市在机构改革中，把原市建委所属建筑市场监察大队、市城乡规划局所属城乡规划执法监察局(规划监察大队)、市房产住宅局所属房产管理监察大队相关职责，整体划给了城市管理行政执法局(城市管理局和城市管理行政执法局合署办公)。

　　“手续不全，正在补办。”哈尔滨城市管理行政执法局一位负责人告诉《法人》记者，东方玫瑰园这个项目媒体都曝过光，这件事都说过了，没啥进展。具体问题要问市建筑市场监察大队、市规划监察大队等具体职能部门。

　　“2009年12月份我们就发现这个问题了，后来停工了，今年3月20日，我们在巡查中又发现开工了。我们发现他们还没有取得《建筑工程施工许可证》，程序上是违法的。”哈尔滨市城市管理执法局建筑市场监察大队一中队中队长张宇宁告诉《法人》记者。

　　张宇宁说，“6月15号，我们下达了责令停工通知，由于没有规划手续，我们就视这个工程是私搭乱建，我们不能处罚，处罚我们就违法，如果取得《规划许可证》我们就可以处罚了，现在还不到我们这个部门处罚的时候。”

　　哈尔滨市城市管理执法局规划监察大队告诉《法人》记者，“这个事归群力新区执法局管，你去找他们吧！”

　　“我们下过几次停工通知，他不停工我也没招，我这么多工作，不可能光顾这一个。”群力新区执法局执法二科科长王铁男如是说，“要罚款得上会研究，这个也上会了，该做的我都做了，上面领导都知道，上面不罚我有什么办法，建设上归监察大队管，我管规划……罚不罚领导说了算。”

　　开发商牛气冲天背后或有保护伞

　　“我们确实手续不全，但不能说违法，不能说没手续。黄证(《建设用地规划许可证》俗称黄证)和《国有土地使用证》我们都有。”哈尔滨东方城市建设综合开发有限责任公司(东方公司的关联公司)总经理助理闫峰告诉《法人》记者：“我们手续不全有我们自己的苦衷。”

　　至于手续不全的理由，闫峰解释说：“我们一开始把东方公司的股权转让给了一个叫董志坚的人，后来引起了一连串的官司，土地等手续都被法院查封了。解封后，这一块又重新调整了规划，以后将建成地标性建筑，现在设计图还没有做好，手续都在补办中。”

　　她进一步解释，哈尔滨的冬天比较长，适宜建设的时间比较短，有时候是为了抢工期，现在正马不停蹄地补办有关手续。她强调，“我们也知道犯了错，我们承认错误，但不能说违法。”

　　《法人》记者了解到，7月25日，哈尔滨市行政联合执法领导小组办公室又向各级行政执法单位下发《违法建设大检查工作实施方案》，该方案要求对违法建筑“一个也不放过”。

　　在哈尔滨，对违法建设有处罚权的，市级的就有城市执法局建筑市场监察大队、规划监察大队、房产监察大队、特勤直属大队四支队伍。与此对应，还有直属分局和各区分局的建筑市场监察、规划监察、房产监察三支队伍。七支队伍对楼盘从规划一直到建成后房屋销售都有监管，分工不可谓不细致，队伍不可谓不庞大。

　　可是，这么多队伍、这样严厉的政策对这样一个手续明显不全的楼盘，怎么就叫不停呢？

　　东方玫瑰园的开发商哈尔滨东方城市建设综合开发公司总经理助理闫峰对《法人》记者说的一番话或许能够解释部分问题：“你昨天在建委采访的时候，我都知道，你们来干什么？你们能干什么？最多也就登登报而已。”

　　哈尔滨城市执法局一位负责人为此感慨：“没有绿证和《施工许可证》，就是违章建筑，就应该叫停、处罚，这个事群众一直举报、媒体也报道，为什么叫不停，这里面没有利益？没有保护伞？”他说，哈尔滨类似的违章建筑还有很多，有一栋大楼原本规划20多层，结果建了40多层，谁管？