地方自主发债试点方案初成 详细方案尚未出台

　　据《21世纪经济报道》消息，财政部已拿出了同意部分省(市)试点发债的初步方案。发债的主体是地方政府，而非地方融资平台，操作规程将和目前财政部代理发行地方政府债券的模式有较大差别。

　　【《财经》综合报道】据《21世纪经济报道》消息，财政部已拿出了同意部分省(市)试点发债的初步方案。发债的主体是地方政府，而非地方融资平台，操作规程将和目前财政部代理发行地方政府债券的模式有较大差别。

　　同时，报道指出，财政部也只是形成了原则性意见，详细方案尚未出台。

　　早在今年7月初10.7万亿的地方政府性债务尚未正式披露前，就有媒体报道，财政部正抓紧制定自行发债试点管理办法，同时协助试点地区制定债券发行兑付操作办法。

　　中央政府酝酿“关后门，开前门”的同时，地方融资平台正苦度今明两年的偿债高峰期。审计署报告显示，2010年底10.72万亿地方政府性债务余额中，今明两年到期偿还的占41.66%。而银监会已要求银行，“对于到期的平台贷款本息，一律不得展期和以各种方式借新还旧。”

　　尽管已出现了类似“滇公路”这样的违约案例，但决策层对地方融资平台清理规范力度并不会放松，“谁家的孩子谁抱”已经成为共识。基于此，银行在摘平台贷款“帽子”时也将更为审慎。

　　前述接近财政部的知情人士称，《预算法》不会成为地方债试点的障碍。《预算法》规定，“地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字。除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券。”而本次地方自主发债试点，是国务院特批的。

　　地方政府直接发债，是要占用年初确定的中央代地方发债2000亿元的“盘子”，还是由国务院另外特批额度，目前尚无确信。

　　此外，对于中国地方政府债务规模到底有多大，审计署公布的10.7万亿规模已得到相关部门的一致认可。

　　接近银监会的权威人士透露，截至2010年11月末，银监会统计口径下，全国地方融资贷款余额9.09万亿元的规模，与审计署披露的10.7万亿地方政府性债务总体规模并不矛盾，区别仅在统计口径的差异。