上海试点传言被否增值税扩围近期难出

　　本报记者 吴丽华 北京报道

　　 讨论已久的增值税扩围改革，短期仍看不到进展。

　　 “增值税扩围改革专家、学者一直在讨论，但是目前部委工作层面并没有实质性推进。”针对近日增值税扩围改革在上海交通运输行业试点的传言，8月4日国税总局相关官员对本报记者明确表示“没有”。针对上海积极准备争取增值税扩围试点的相关工作，这位官员则表示并不清楚。

　　 虽然相关官员明确否认，但相关传言并非空穴来风。

　　 近日召开的全国财政厅局长座谈中有关增值税改革的表述，似乎很能佐证增值税扩围的进展。会议表示，调整增值税和营业税征收范围等因素会减少一些财政收入，后几个月财政收入增幅会有所回落。

　　 一般来说已经考虑某一税制改革的减收因素，操作层面极有可能取得进展。但是一位税务系统的专家告诉记者，增值税“扩围”改革不仅涉及到减税，而且涉及到中央和地方利益如何调整，国、地税之间征管范围调整等，难度很大。

　　 “增值税改革不能仅看有关部门的说法，是否取得进展还要看相关改革具体做了什么。”这位专家甚至表示，现在讨论增值税改革没有意义，因为长期的讨论之后相关改革一直没有进展。

　　一波三折的改革

　　 虽然财政部的会议已经开始考虑增值税扩围的减收因素，上述专家依然表示更愿意相信“没有改革”、“没有取得试点”的说法，因为他看到了这项改革长期进展困难。

　　 所谓增值税扩围，是指将目前一些征收营业税的行业，改为征收增值税，纳入增值税抵扣链条，消除重复征税问题，从而降低这些行业的税负水平。

　　 正如上述官员所说，早在1994年税改确立后，有关增值税扩围的讨论就已经开始，但是长期以来并没有取得进展，背后主要的问题还是涉及到各方利益平衡的难题，很难解决，于是一拖再拖。

　　 2008年金融危机背景下，试点6年的增值税转型作为拉动经济增长的减税措施和4万亿同时推出，但是难度更大的扩围改革并没有进展。

　　 事实上，在2008年十一届全国人大公布的立法规划中，制定增值税等若干单行税法就被列为第一类项目，由国务院负责起草。按人大规划，最迟2012年增值税法需要提交人大审议。

　　 但是这一规划实施并不顺利。2009年初财政部条法司工作要点提出，财政部将配合全国人大有关委员会做好增值税等单行税法立法项目的起草修订工作。2010年增值税法立法工作被国务院列为年内力争完成的立法项目，并提请人大审议。

　　 2010年3月，财政部、国家税务总局、国务院法制办成立了增值税立法工作组，并在当年11月形成增值税法草案稿，曾向全国人大两次汇报增值税法立法进程，但是由于存在诸多分歧，列入年内力争完成的重点立法项目最终没能按计划进行。

　　 时间到了2011年，改革绕了个大圈似乎又回到了原点，增值税立法没有进入今年国务院力争完成的计划之列，而是被列入了二类项目，实际上已经没有了时间要求。

　　 对此，接受本报记者采访的官员和学者给出了一致的看法，增值税立法涉及到扩围，中央地方利益分配，国、地税征管范围等一系列难题，短期内很难解决，立法被迫推迟。

　　 至此，曾经寄希望于立法倒逼之下提速的增值税扩围改革进程也随之放缓，多位接受采访的人士告诉过记者，增值税改革路径很可能变化为先扩围再立法。

　　先试点路径

　　 立法进程一波三折之下，官方有关增值税改革的表述也发生了变化。

　　 2011年的财政预算报告中明确提出：“在一些生产性服务业领域推行增值税改革试点，相应调减营业税，从制度上逐步解决货物和劳务税收政策不统一的问题。”

　　 此前2010年的预算报告表述的则是，“继续做好增值税转型工作，进一步完善增值税制度。”

　　 今年5月28日下发的《关于2011年深化经济体制改革重点工作的意见》则进一步明确，“在部分生产性服务业领域推行增值税改革试点。”

　　 7月8日，财政部部长谢旭人在地方财政厅（局）负责人工作座谈会上提出，提高个人所得税工薪所得减除费用标准、调整增值税和营业税征收范围、继续对部分小型微利企业实施所得税优惠政策等，会减少一些收入，全年财政收入增幅将呈前高后低走势。随后这一表述再次出现在7月26日的全国财政厅（局）长座谈会上。

　　 事实上，即便财税部门负责人已经明确表态增值税扩围改革，并且写入相关文件，但是改革涉及到的问题并没有解决，而没有了前期立法规划最迟2012年提交人大审议的时间限定，这一改革很可能需要更长的时间。

　　 因为扩围道路上的困难仍然没有解决。增值税扩围中涉及到的增值税、营业税分别是现行税收体制中中央和地方最大的税种，其中增值税是中国的第一大税种，而营业税则是地方第一大税种。

　　 具体到分成比例，增值税中央和地方按75∶25的比例分，进口增值税收入归属中央，营业税除铁道部门、各银行总行、各保险公司总公司集中缴纳的营业税收入划归中央外，其他均归属地方财政收入。

　　 另外，由于税收征管系统实行国、地税分开，现行增值税、营业税分别由国、地税系统分开征管，两税合一后，征管权限问题如何分配也是一大难题。

　　 所以，增值税扩围不可避免地会涉及到中央和地方的收入分配、税收征管权限、征管技术难题等多方面的困难。

　　 前述税务官员明确表示，目前增值税扩围并没有实质性进展，也没有准备近期在上海试点。国税总局另一官员则表示，按照相关工作安排，扩围是肯定要做的，但是什么时候做、怎么做还需要一个明确的说法。

　　 虽然此前上海曾明确表示要争取增值税扩围试点改革，而且上海作为财政特区，国税、地税和财政都是一个机构、一套班子，容易协调，并且据报道上海愿意承担试点的减税后果。

　　 但是中国的大部分省市财政、国税和地税都属于相互独立的机构，在很多省市，地税和国税是两套班子，不同任务，即使在上海取得成功，地方财政减收、国地税之间的征管权限分配等仍是问题。