新建高铁运营初期降速降价

7月24日，“7·23”甬温线特别重大铁路事故现场，一辆普通列车从事故动车旁经过。图/CFP

　　严格禁止高铁建设项目赶工期。

　　——盛光祖

　　国务院总理温家宝10日主持召开国务院常务会议，决定开展高速铁路及其在建项目安全大检查，适当降低新建高速铁路运营初期的速度，对拟建铁路项目重新组织安全评估。

　　铁道部党组书记、部长盛光祖表示，在高铁运营初期，设计最高时速350公里的高铁，按时速300公里开行；设计最高时速250公里的高铁，按时速200公里开行；既有线提速到时速200公里的线路按时速160公里开行。速度下调的列车，票价也做适当下浮。据新华社电

　　将追溯源头性问题

　　10日的国务院常务会议指出，目前，“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故的调查和善后处理工作正在深入展开，铁路系统正在集中排查隐患，加强安全措施。彻底查明事故的原因，深刻反思和总结教训，全面加强铁路安全生产，对实现铁路尤其是新建高速铁路安全运营，对我国铁路事业的健康发展，至关重要。因此，这次调查不仅要查清直接原因，还要追根溯源，查清设计、制造、管理等方面的源头性问题。会议决定充实、加强国务院事故调查组，调整人员结构，完善调查制度，以提高调查工作的权威性和公信力。

　　会议指出，中国将坚定不移地继续发展高速铁路，但必须坚持科学规划、统筹协调，坚持百年大计、质量第一，切实把每一项工程都建成优质工程。会议要求，要真正把中国的高速铁路办成让全国人民放心的铁路。

　　三项措施保安全

　　为切实做好铁路建设、运营、管理等方面的安全工作，会议决定进一步采取以下三项措施：

　　(一)开展高速铁路及其在建项目安全大检查。成立由国家安全监管总局牵头、有关部门和各方面专家参加的有充分权威的国务院检查组，重点检查安全生产制度和责任制落实情况，设备质量和运营安全保障情况，在建项目设计、质量和安全情况，职工教育培训和关键岗位人员合格上岗情况。对发现的问题，要系统梳理，深入分析，有针对性地提出整改意见。检查情况要向国务院报告。

　　(二)适当降低新建高速铁路运营初期的速度。新建高速铁路运营初期，要根据不同线路实际情况，科学评估，适当降低运营速度，以利于增加安全冗余，改进技术和管理，积累安全管理经验。

　　(三)对已经批准但尚未开工的铁路建设项目，重新组织系统的安全评估。暂停审批新的铁路建设项目，并对已受理的项目进行深入论证，合理确定项目的技术标准、建设方案。

　　坚持公开透明真实

　　会议指出，以上三项措施涉及面广，任务复杂繁重，要科学部署，周密细致制定方案、分解任务，加强协调配合。一要切实加强组织领导。有关部门主要负责人要负总责，组建工作能力强、专业水准高的专门班子，负责具体组织落实。二要及时整改。要在查清和消除隐患、全面加强薄弱环节基础上，重点完善安全生产规章制度和责任体系，规范新建高速铁路开通条件，严格设备工程质量和技术要求，理顺铁路运输组织体系和作业程序，打牢铁路安全生产的基础。整改工作要注意借鉴和汲取国际经验。三要统筹做好部分高速铁路降低运营速度后的运力调度等工作，适当增加其他客运车次，做到既确保铁路安全，又不影响人民群众出行方便。四要坚持公开透明、准确真实的原则，认真做好信息发布工作，使事故的调查处理和后续整改最大程度得到社会的理解和支持。五要科学编制“十二五”铁路发展规划。合理确定铁路等级、速度目标值等核心指标，完善安全标准，更加注重新技术、新装备开发应用的安全性和可靠性。加大高速铁路运营安全投入。完善和落实运营风险和安全评估机制，全面开展后评估工作。

　　铁道部官员被调整出调查组名单

　　温州动车事故调查组、专家组新旧名单对比分析：

　　一、关于调查组：

　　1.事故调查组组长仍为安监总局局长骆琳，副组长则从5个增为9个。包括安全监管总局副局长王德学、监察部副部长郝明金、全国总工会副主席书记处书记张鸣起和浙江省人民政府副省长毛光烈在内的原4个副组长得以延续。

　　2.铁道部原副部长、中国工程院院士孙永福取代了原副组长、铁道部副部长彭开宙。孙永福1962年毕业于长沙铁道学院。作为全国政协委员，他在2011年两会期间接受媒体采访时，曾称“中国高铁的技术安全不存在问题”，不过他同时辩解说，“技术方面的安全度高，并不意味着就不会有故障和问题。”

　　3.新增来自中国国际工程咨询公司的原高管2人；分别是原董事长屠由瑞和原总经理包叙定。虽然中国国际工程咨询公司的使命是“对国家重大建设项目进行咨询评估”，但简历显示，屠由瑞是个“老铁路”，毕业于北京铁道学院，曾任铁道部总工程师、副部长。包叙定则系机械工业方面的行家，1993年至1998年曾任机械工业部部长。

　　4.另外增加的2人，一是工业和信息化部副部长杨学山，信息化方面的专家。另一人是电监会副主席史玉波，曾长期供职国家电力计划司局。两人都属标准的技术型高官。

　　5.成员中消失1人，是铁道部安监司司长陈兰华。百度显示，陈兰华目前兼任中国铁道学会第二届安全委员会委员，公铁立交安全整治工作领导组成员，编有《论铁路安全管理长效机制的建立》。

　　6.增补的成员2名，一是工业和信息化部软件服务业司司长陈伟，二是电监会浙江省监管专员办公室专员谢国兴，与来自工业和信息化部的杨学山和电监会的史玉波对应。

　　二、关于专家组：

　　1.专家组的组长从一正二副增为一正三副，组长仍是中国科学院院士周孝信，副组长中因为断言“(中国高铁控制系统)能保证后面不追尾、前面不撞车”而受到争议的中国工程院院士王梦恕，和西南交通大学信息学院副院长郭进仍然在列。

　　新增的副组长排在王梦恕之后位列第二，是第十一届全国人大代表、中国农工民主党中央副主席、南京邮电大学校长杨震。杨震是信息通信专家，原信息产业部“语音与智能信号处理”重点实验室主任。

　　2.专家组成员亦从5人增至8人。原有的5名成员，包括中国电力科学研究院副院长于永清、国家电网公司特高压部主任陈维江、北京交通大学国家重点实验室主唐涛、北京交通大学交通运输学院原院长纪嘉伦、铁道部科学研究院研究员李和平都没变化。

　　新增的3人，一是同济大学铁道与城市轨道交通研究院博士生导师、教授，原上海铁道大学副校长孙章；二是华北电力大学博士生导师、教授刘连光；三是合肥工业大学博士生导师、教授魏臻。记者肖世峰

　　部分动车因故障暂停出厂

　　近期，中国北车集团长客股份公司供京沪线使用的CRH380BL动车组在交付上海铁路局的回送过程中，有两列动车组连续出现三起故障。故障发生后，北车长客迅速对已交付使用及未交付的CRH380BL动车组进行全面普查，彻查事故隐患，并加强对供应商的管理。

　　CRH380BL动车组是中国北车集团在从德国西门子公司技术引进的CRH3型动车组基础上，优化设计和再创新而成。该集团披露的数据显示，他们迄今共获得京沪高铁车辆订单240列，其中112列是由长客公司生产，目前已交付24列。

　　北车长客副总经理兼高速动车组项目经理赵明花10日称，此前的动车组故障属于保护性故障，主要是由于传感器发生异常导致自动停车。“一列车上有1000多个传感器，用来监测相关系统和零件的压力、温度和速度等。一旦有异常情况就会自动报警和停车。我们通过检查发现，发生故障的直接原因是传感器的绝缘程度不够，导致起到防干扰作用的传感器屏蔽层被烧掉，传感器失灵发出了错误信号。”

　　故障发生后，北车长客暂缓CRH380BL列车交付，对CRH380BL列车全面进行普查。目前，北车长客已派出30多人的普查队伍，分赴北京、上海、济南等地对列车进行普查，主要是普查传感器绝缘程度、接线牢固程度等；同时，对厂区内已调试和正在调试的、处在工序中的列车也进行全面普查。对库房里的相关备料也进行普查。预计一个月左右可完成普查工作。

　　温州动车事故调查组、专家组名单

　　一、事故调查组

　　组 长：

　　骆 琳 安全监管总局局长

　　副组长：

　　王德学 安全监管总局副局长

　　郝明金 监察部副部长

　　屠由瑞 第七届全国政协委员，中国国际工程咨询公司原董事长，国家开

　　发银行原副行长、党组书记

　　包叙定 第十届全国政协常委、原机械工业部部长、原国家计委副主任、 重庆市原市长、中国国际工程咨询公司原总经理

　　孙永福 第十一届全国政协常委、第十一届全国政协经济委员会副主任、铁道

　　部原副部长、中国工程院院士

　　杨学山 工业和信息化部副部长

　　张鸣起 全国总工会副主席、书记处书记

　　史玉波 电监会副主席

　　毛光烈 浙江省人民政府副省长

　　成 员：

　　苏 洁 安全监管总局监管二司司长

　　王大同 监察部执法监察室副主任

　　王武琦 监察部驻安全监管总局监察局局长

　　刘云昌 安全监管总局监察专员

　　王力争 安全监管总局监管二司副司长

　　陈 伟 工业和信息化部软件服务业司司长

　　徐恩毅 全国总工会劳动保护部副部长

　　谢国兴 电监会浙江省监管专员办公室专员

　　徐 林 浙江省安全生产监督管理局局长

　　徐洪军 浙江省安全生产监督管理局副局长

　　谢双成 浙江省监察厅副厅长

　　李锦平 浙江省总工会副主席

　　事故调查组下设技术组、管理组、综合组和专家组，并邀请最高人民检察院铁路运输检察厅副厅长徐向春等参加事故调查工作。

　　二、专家组

　　组 长：

　　周孝信 中国电力科学研究院名誉院长、中国科学院院士

　　副组长：

　　王梦恕 第十一届全国人大代表、北京交通大学隧道及地下工程试验研究中

　　心主任、中国工程院院士

　　杨 震 第十一届全国人大代表、中国农工民主党中央副主席、南京邮电大

　　学校长

　　郭 进 西南交通大学信息学院副院长、教授

　　成 员：

　　于永清 中国电力科学研究院副院长、教授

　　陈维江 国家电网公司特高压部主任、教授

　　唐 涛 北京交通大学国家重点实验室主任、教授

　　纪嘉伦 北京交通大学交通运输学院原院长、教授

　　李和平 第十一届全国政协委员，铁道部科学研究院研究员

　　孙 章 同济大学铁道与城市轨道交通研究院博士生导师、教授，原上海铁

　　道大学副校长

　　刘连光 华北电力大学博士生导师、教授

　　魏 臻 合肥工业大学博士生导师、教授

　　附：有关人物简历和信息均来自公开出版物或高校官网

　　高铁降速，票价也适当下浮

　　“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故给人民群众生命财产造成重大损失，我们深感内疚，十分痛心。事故暴露出铁路运输安全基础和管理方面存在薄弱环节，对重大事故的应急管理和处置缺乏经验，教训是深刻的。对社会各方面提出的批评和建议，铁道部将认真研究，并切实改进工作。铁道部将积极配合国务院事故调查组，查明原因，查找漏洞，全面加强和改进铁路安全工作，给人民群众一个真诚、负责任的交代。

　　——盛光祖

　　8月10日，国务院常务会议研究决定开展高速铁路安全大检查。按照会议要求，新闻媒体将全程参与大检查活动。为此，新华社记者采访了盛光祖。

　　温州动车事故后，铁道部有何行动

　　盛光祖称，事故发生后，铁路部门深刻吸取教训，迅速行动，采取一系列措施，全面加强和改进铁路安全工作。一是迅速开展安全隐患排查及整改工作。从7月25日起至9月底，采取集中排查的方式，对行车设备、职工作业、规章制度、非正常情况下行车、应急处置、工程建设等重点内容，进行全面排查整改。二是组织各级干部对安全进行包保。铁道部机关抽调180名专业干部，分系统组成47个安全检查组，到运输一线对安全重点部位进行全面检查。各铁路局和生产站段也组织专门力量，分片包保，对安全生产重点部位和关键岗位进行包保、全过程盯控。三是加强铁路职工安全思想教育。引导广大干部职工认清面临的严峻形势，深刻吸取事故教训，坚定信心，振奋精神，切实抓好安全生产。四是做好事故善后和维护稳定工作。积极会同地方政府，尽最大努力妥善做好受伤人员救治和善后处理工作。

　　采取了哪些强化高铁安全的措施

　　盛光祖称，为切实加强铁路安全工作，我们一手抓当前，扎实进行安全隐患排查及整改，迅速稳定铁路安全局面；一手抓长远，强化基础和管理，努力实现铁路安全持续稳定。

　　针对当前，一是为解决信号设备设计缺陷问题，我们已经完成了对所有使用与事故区段相同制式的信号设备全面测试排查，增加了可靠的硬件防护措施。同时，组织故障设备的设计、生产厂家优化设备软件总体设计，从源头上彻底解决设备软件缺陷问题。二是防范信号和列控系统出现新问题。不间断监控列车运行状况和设备状态，发现影响行车安全的问题时，立即采取安全防护措施。三是对于涉及安全的各项行车设备进行技术专项检查，排查隐患。四是修订并严格执行非正常情况下的行车组织办法和工作流程，完善细化各类应急预案，提高应急处置能力和水平。

　　着眼长远，要强化铁路安全的基础建设。一是要全面提高高铁设备质量。对所有高铁产品严把入口关，规范高铁设备准入管理。二是要完善高铁规章制度。以高铁设备维修、检测监控、行车组织、应急救援等为重点，构建科学严密的高铁规章制度体系。三是要加强高铁人员培训，全面提高高铁从业人员的技术业务技能。四是要提升高铁应急处置能力，完善高铁设备故障处置预案。五是要加强高铁治安防范，优化高铁治安环境，提升安全保障能力。

　　对高铁速度和开行方案有何考虑

　　盛光祖称，为增加高铁安全冗余，积累安全管理经验，在高铁运营初期，当前我们将在充分准备的基础上，采取如下措施。

　　在运行速度方面：设计最高时速350公里的高铁，按时速300公里开行；设计最高时速250公里的高铁，按时速200公里开行；既有线提速到时速200公里的线路按时速160公里开行。速度下调的列车，票价也做适当下浮。在列车密度方面：高铁运营初期采取列车运行图一次编制、分阶段实施的办法，逐步提高列车开行密度，以利于新设备更好的磨合。

　　如何保证在建高铁项目的安全

　　盛光祖称，对于在建的高速铁路项目，我们正在进行全面检查。重点是科学合理地安排施工组织，严格禁止高铁建设项目赶工期，加强质量安全监督管理，严格工程验收。总之，工程建设进度要服从质量安全。