土地管理升至最高级 意在巩固楼市调控成果

　　■ 沐 籽

　　长久以来，房地产调控一直不乏严厉政策出台，但在执行层面的“打折促销”，往往使制度变成“摆设”，使调控沦为“空调”。对此，笔者以为，房地产调控不仅需要全面严厉的政策，“最严格”的执行更是不可或缺，如同用“最严格”的制度管理土地一样。

　　近日，中共中央政治局就完善我国土地管理制度问题研究进行集体学习时，中共中央总书记胡锦涛连用两个“最严格”三个“严格”强调“最严格”的土地管理制度的准则。尽管土地管理需要进行的工作内容，与以往相比并无差别，但却是首次提出用“最严格”制度管理土地。

　　土地管理的重要性日益凸显。7月末时，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署近期加强土地管理，首次提出“加强和改善土地调控。”而今，土地管理制度向“最严格”迈出了步伐，土地问责也得到了落实。

　　2009年度全国土地违法问责结果近日公布，73个市县政府相关负责人被给予纪律处分，24个市县政府负责人被给予组织处理。当前，2010年度卫片执法检查已进入整改查处关键时期，根据国土资源部的部署，各省区市应该已经向国土资源部上报了初步数据，9月底之前要完成相关的验收工作，正式上报结果，第二次土地违法问责也就拉开了序幕。这一轮将层层追究全国每一地块每一个审核签字的责任人，以惩治弄虚作假并防止推诿责任。

　　然而，美中不足的是，对闲置土地的后续处理，国土部没有给出明确的方案；此外，首次土地问责风暴有“避重就轻”之嫌，击中的都是较小的县市，同样存在土地违法情况的一二线城市却均“榜上无名”。

　　“严厉”的措施缺少“严格”执行的保障，也就形同虚设。土地问责，作为对土地管理制度的一种监督补充，与以往相比，也算得到了“严格”的执行。而对调控政策执行不力的问责，却至今没有发出应有的声音。

　　以正在酝酿中的限购扩容为例，扩容名单的公布时间还未知，但截止日期已经给定，住建部明确表示“拟执行至今年底”，这不排除地方政府为了减少“限购”给当地房地产市场成交量带来的冲击，而拖延开始时间。河北、山东等地采用“限价”换“限购”的政策，也是对调控政策执行的“打折”。

　　部分省会城市在颁布地方限购细则之初，就留有较大回旋余地，采用了中心城区限购、郊区县不限购的方式。鉴于这些城市是本省政治、经济、文化的中心，不限购的郊区县楼盘成为人们争抢的房源，也使得二线城市上半年住宅价格继续上扬。而海口市则在4月下旬放开了当地的商住地产项目，打出了限购放松的首例“擦边球”，随后，武汉以吸引人才发展经济为由，不再对高端人才限购。

　　调控政策落实中的“避实就虚”，使得多地房价依旧走在环比上升的通道中，“越调越涨”成为房地产市场的怪圈，而房地产调控的问责，尽管每一次都出现在调控细则中，但在执行中，仍旧处于缺位状态。