湖南数千亩山林出让50年只需4万 疑巨额国资流失

　　近5000亩山林，出让50年，出让金额仅为4万元，平均每亩山林每年不足0.2元，这样的好事不是“天方夜谭”，而是在素有“三湘林业第一县”的湖南省绥宁县真实存在。

　　近5000亩山林为何如此廉价？绥宁县林业局、法制办、山纠办联合调查组对此回应称：流转此山场的初衷是为了修好公路，但在实际工作中，程序过于简单。

　　林场出让存诸多疑点

　　近日，记者接到绥宁县芭叶江林场法定代表人唐鲸璜投诉，称绥宁县金屋塘镇人民政府将大面积山林以超低的价格卖给他人。“近5000亩山林，出让50年，出让金额仅为4万元”。

　　“山林的出让没有经过评估、也没有进行招投标，仅仅是镇政府和他人私下协议议定了4万元的价格，这样超低的出让价格造成了千万元国有资产流失。”唐鲸璜说。

　　为了核实唐鲸璜的说法，记者近日赶赴绥宁县进行调查采访。

　　绥宁县林业局林权办主任胡卫红告诉记者，这块近5000亩的山林中，林地归属于县财政局，林木归属于县林业局。金屋塘镇人民政府只是受县财政局的委托代管此山林。后来，金屋塘镇人民政府以4万元的价格将这块山林卖出。

　　“给买这块山林的人办林权证确实有瑕疵，但这是县领导表态同意的，所以就给办证了。”胡卫红说。

　　在记者的要求下，绥宁县林业局林权办向记者提供了新办林权证的档案资料。记者看到，虽然办证资料中有许多领导的签字，但档案中表格的填写时间有多处涂改。当记者问及为什么会有多处涂改时，林业局林权办没有给出解释。

　　作为代管单位的金屋塘镇人民政府是否有权对外出让山林？在县委宣传部的联系下，金屋塘镇党委书记唐则俭接受了记者的采访。

　　“山是镇政府卖掉的，当时我没上任，我查了一下镇政府的记录，金屋塘镇人民政府卖山的会议记录很简单，时间是2006年6月。”唐则俭说。

　　记者查阅到一份关于这块5000亩林地的《关于出让巴叶江乡有林的合同书》，合同书显示，这份合同的签订时间是在“2005年元月5日”。也就是说，这份合同签订在前，而镇政府开会研究卖山在后。

　　那么，这块被金屋塘镇人民政府出让的山林到底值多少钱？

　　绥宁县山纠办副主任刘时堂告诉记者，近5000亩山林由三部分组成，一部分是原始次森林、一部分是人工林，还有一部分是楠竹林。

　　“近5000亩，4万元卖掉50年，平均每亩林地每年才不到2角钱，匪夷所思。”绥宁县林业部门一名工作人员对记者说。

　　调查称转让程序简单

　　这样大面积的林场流传是否进行招投标？这样超低价格的流转是否有法律依据？对于林场转让中的诸多疑点，绥宁县相关负责人表示将组织相关部门进行调查。

　　近日，绥宁县林业局、法制办、山纠办联合调查组给记者发来一份《情况说明》。

　　《情况说明》称，芭叶江山场位于绥宁县西北边陲，是绥宁县金屋塘、瓦屋塘、水口和洞口县那溪乡两县四乡交界之处，总面积有数万亩，其中国有山林面积为4944.38亩。芭叶江国有山场所有权在1985年以前为绥宁县人民政府所有。在1985年时，县政府准备将其划给绥宁县庙湾林场管辖，并组织人员进行了可行性调研。最终，因庙湾林场认为该山场既偏远又不通公路，无法对其进行有效管理，而不予接受。为此，县政府便授权给金屋塘镇人民政府进行管理。此后，该山场盗伐现象非常严重，加之山高路不通，金屋塘镇政府亦没有办法进行有效管理，因此，从1985年至2005年20年间，金屋塘镇政府从未在该山场得到过任何收入。

　　2006年6月20日，金屋塘镇党委政府召开班子成员会议，议定出让芭叶江山场，定价在3至4万元。随后与购买人磋商达成协议，在由购买人出资修通芭叶江公路，并负责日常维护的前提下，以4万元的价格将芭叶江山场流转给购买人。购买人耗资近300万元，于2006年年底修通了20多公里通往芭叶江山场的公路，并于2006年12月30日把4万元交到了镇财政所。

　　由于当时县里为了搞好林权换证工作，出台了“自2006年元月起不再允许集体山场流转”的政策，而金屋塘镇政府为避免与县里这一政策相冲突，便把与购买人签订合同的时间提前到了2005年元月5日。

　　联合调查组认为，虽然金屋塘镇政府流转此山场的初衷是为了修好芭叶江的公路，便于芭叶江山场的开发和群众的出行，但在实际工作中的程序过于简单。

　　对于“林权登记档案中表格填写时间出现多处涂改”的原因，调查组解释称，2010年年底，购买人曾想将该山林再次转让，但县林业局未同意办证，购买人为图方便，只好将以上内容又再改过来，所以造成多处涂改。林业部门认为，在林权登记中，只要不是改变四至、位置图、权属证明等主要因素，类似有少量改动，但与事实又相符的，为方便群众、提高办事效率，林业局一般不做返工处理。

　　本报记者赵文明阮占江

　　《法治周末》记者刘希平