核高基专项资金难落实 巨额中央财政补贴恐成画饼

　　本报特约记者 佟文立报道

　　“账户上趴着两个多亿？和我们这些员工有什么关系？”一位刚从“中标软件”离职不久的员工心平气和地对《中国产经新闻》特约记者说。“虽然国企员工的待遇不会很高，但两个课题仅中央财政支持的经费合计超过2.5亿人民币，你们公司充其量也就400来人，两年内的人均经费60多万元，如果算上地方和企业自筹的两倍以上的配套资金，人均经费接近200万。这么好的日子，为什么要离开？”记者对技术人员们的思维方式十分不解。

　　两个月前，中国软件发布公告称，其子公司“中标软件”作为牵头单位，所承担的“桌面操作系统研发及产业化”课题所获核高基专项资金为8969万元，所承担的“服务器操作系统研发及产业化”课题所获核高基资金为1.5963亿元；其参股公司武汉达梦作为牵头单位，所承担的“大型通用数据库管理系统与套件研发及产业化”课题所获核高基专项资金为5571万元。

　　“在苦等了5年之后，你发现业内有哪家入选的企业喜形于色吗？也就是网上还有哪些消息。虽然是几千万甚至过亿的钱！”这位刚从“中标软件”离职不久的员工表示：“那些中央财政的钱都是在财政部为课题承担单位开设的特设专户里？因为没有配套资金，到现在一分钱都没动呢。不信你去问问其他入围企业，他们是否有地方配套资金到位？据说，实施办公室在8月份还专门给各地的对口部门发了函。”

　　迟到的“立项批复”

　　4个月前，也就是2011年的6月份，“十一五”国家科技重大专项的01专项“核心电子器件、高端通用芯片和基础软件”(简称“核高基”)的基础软件类的主体终于下发了“立项批复函”和“课题专项资金下达函”，由于涉及几家上市公司作为“核高基”概念股，也引来一些获得巨额财政补贴“利好”式的股评。

　　服务器操作系统、桌面操作系统、数据库管理系统以及办公套件作为基础软件的主要类别，从“十五”时期就作为863的12个重大专项之一给予支持，中央财政资金支持的经费规模在千万级人民币。当时“中央财政资金和配套的比例要求是10：1，地方配套也给盖了章”。据一位科技部官员回忆道。

　　随着“自主创新”口号的提出，被列入国家中长期科技发展纲要16个重大专项的第一个，从2006年起，业内就在传“十一五”的基础软件的“中央财政概算”是30亿人民币，以致于先是传出北京市和上海市想成为“基础软件”项目的实施组织者，后又传出国家会把任务交给“大企业”，原电子工业部所属企业和研究所改组而成的两个信息产业的“国家队”——中国电子信息产业集团公司和中国电子科技集团公司则先后表示要把从操作系统开始，到数据库中间件以及办公软件应用的任务全都承担下来。

　　不过最后直到政府换届，“大部制”完成后的2008年才由工业和信息化部作为牵头实施单位启动。按照政府科研项目的课题制方式，按照业内人士的形象说法，北京奥运会开幕式一完，就电话通知大家申报材料，每家先给500万人民币启动。但随后科技部下发的一份文件规定：“对于2009年启动实施的项目(课题)，要求于2008年8月中旬，各专项开始组织专项任务的落实工作，包括发布指南、确定承担单位、完成任务及预算论证等；财政部组织并于2008年11月30日前完成2009年年度实施计划项目(课题)预算审核工作，将审核结果与专项领导小组进行磋商沟通，取得一致意见后，专项领导小组正式批复2009年项目(课题)立项，财政部将预算控制数下达专项牵头组织单位，专项牵头组织单位将其编入2009年‘二上’部门预算”。

　　因为比“十五”863计划的千八百万的小钱高许多，“十一五”几十亿经费的责任让政府组织者压力巨大，难以“确定承担单位”。直到奥运会闭幕3个月之后的2008年11月中旬，才在政府网站上公开“2009年课题申报的通知”，“研发周期2009年1月到2010年12月”，“本课题要求配套资金不少于申请专项资金的两倍，其中地方配套资金不少于申请的专项资金”，不过没有之前所传的工信部领导所要求的申报企业的注册资本不低于1亿人民币。

　　根据记者获得的书面资料，直到2010年9月，上述三大类软件产品的课题才被作为2010年启动课题通过科技部、发改委、财政部三部门的综合平衡，课题实施期自2010年1月起计，2010年12月6日财政部完成了上述启动课题中央财政资金的预算评审。随后实施办公室给企业答复“有关立项通知，因是2009年课题，专项办不发立项通知了”，“有关地方配套资金，要看各地经信委是否愿意配套，工信部不能强求，要各承担单位自己去落实配套事情”。

　　即将总结的“核复基”

　　或许是上述课题即将在年内到期，政府部门已经准备以“后补助”的方式来“总结验收”，验收包括“任务验收”和“财务验收”。“立项批复函”和“课题专项资金下达函”才会在今年6月份下发到企业和地方对口管理工作机构。也就在7月初，《民口科技重大专项项目(课题)财务验收办法》公布，验收主要内容包括“资金到位和落实情况”。

　　不过在这“迟到”的3年里，“游戏规则”的改变似乎完全出乎当初积极申请承担“国家任务”者们的预料。

　　在2009年初，在2008年8月11日财政部下发的《关于制定民口科技重大专项经费管理办法的指导意见(征求意见)》函中“内容”之外出现了关于所谓“后补助”的传闻。在“核高基”实施办公室各组成单位的一致要求下，牵头组织单位的领导也“双手赞成”。

　　2009年9月2日，一份《民口科技重大专项资金管理暂行办法》出台，明确了“对于具有明确的、可考核的产品目标和产业化目标的项目(课题)，以及具有相同研发目标和任务，并由多个单位分别开展研发的项目(课题)，一般采取后补助方式支持”。但“后补助”又分为“事前立项事后补助”和“事后立项事后补助”两类，前者可事先拨付不超过该项目(课题)申报中央财政资金总额30%的启动经费。

　　2009年9月15日，《上海市国家科技重大专项资金配套管理办法(暂行)》出台，“对中央有关部门或重大专项组织单位有明确的配套要求，但未明确地方政府配套比例的项目，原则上按不超过中央有关部门或重大专项组织单位配套要求额度的50%予以配套，最高不超过获得国家拨付经费的额度”。

　　2010年6月3日，《北京市国家科技重大专项地方配套管理办法》出台，“对其他民口专项的项目、课题，结合成果落地和产业化意向，按在京单位实际获得中央经费的15%-20%予以配套”。

　　据悉，上海市给“服务器操作系统”和“桌面操作系统”两个课题承担者中标软件有限公司的配套比例就是50%，北京市给两个课题相应的承担者“中科方德”和“中科红旗”的配套比例是20%。而工商登记资料显示：中科方德软件有限公司注册资本8000万，北京中科红旗软件技术有限公司注册资本：96.2万美元。

　　记者打电话给天津滨海高新区软件园负责人，天津市经信委和高新区确实给予数据库3家之一的“天津神舟通用数据技术有限公司”100%的配套承诺，但如何落实还在“研究”。