上海升级版新农合医疗制度下月初下发

　　市人大上午听取市政府完善农村社会保障体系情况专题汇报

　　“升级版”新农合医疗制度下月初下发

　　□晚报记者 陈珍妮 报道

　　今天上午，市人大听取市政府关于完善农村社会保障体系情况的专题汇报。记者在会上获悉，本市新农保立法正在抓紧拟定，进一步提升新农保的保障和管理水平。对于备受关注的新型农村合作医疗制度 (简称新农合制度)，《关于进一步完善本市新型农村合作医疗制度的实施意见》预计下月初正式下发，其亮点在于：明确分级管理体制下的市、区、镇三级职责，全面做实区级统筹。

　　市人保局表示，今后本市将在实现新农保制度全覆盖的基础上，进一步提升新农保的保障和管理水平。

　　目前，市财政局与市人保局制定的《新农保实施意见》中明确了区县政府为主体，中央、市、区县各级财政共同筹资的资金投入机制。其中：对于基础养老金，中央财政对本市按每月55元标准的50%给予补助，另50%由市财政补足。在上述基础上，市财政对区县再按每人每月55元标准计算，区别不同情况给予补助。其中：50%按普惠政策，根据养老金领取人数补助到各区县；另50%按差别化政策，根据养老金领取人数及每年市对区县转移支付方案确定的区县财力困难系数计算补助到相关区县。中央财政、市财政补助后的差额部分，由区县财政承担。此外，区县在市确定的基础养老金标准上再提高的部分，资金由区县财政承担。

　　根据2011年新农保养老基金预算，市财政已通过转移支付下发相关区县财政2011年补贴资金4.28亿元。其中：中央财政补贴0.21亿元，市级财政补贴4.07亿元。

　　市人保局透露，《上海市新型农村养老保险办法》已经列入今年市政府规章制定的正式项目，正在抓紧拟定新农保立法，使新农保制度走上更加规范有序的道路。

　　本市新农合总体呈现筹资水平高、补偿水平高、结报范围宽、制度基础好的特点。 2010年，筹资水平继续保持全国最高，人均758元(全国平均157元)，其中政府人均补助479元。

　　今年人均筹资预计可达900元—1000元。全市新农合门诊与住院政策范围内补偿比均达60%。同时，今年按照医改提出的责任目标，住院政策范围内补偿比可达70%。

　　2011年全市新农合筹资11.3亿元，政府投入逐年加大，今年市财政对区县新农合补助标准再次提高，由人均60元提高到120元，增幅明显。

　　根据今年5月国家统计局上海调查总队抽样调查显示：82.5%受访农民对新农合表示“非常满意”或“比较满意”，15.4%表示“一般”，表示“不满意”或“说不清”的仅占2.1%。具体分析“不满意”的原因，主要是由于新农合筹资总体水平还不高，个别费用较高，特别是在三级医院住院的参合农民个人负担还比较重。

　　市卫生局透露，按照制定全市医改配套文件的统一部署，认真分析审计中发现的问题与不足，市卫生局于今年2月15日启动《关于进一步完善本市新型农村合作医疗制度的实施意见》的起草工作。

　　“截止到目前已八易其稿。 ”市卫生局副局长瞿介明透露11月初该文件可正式下发。

　　该实施意见的亮点包括：明确分级管理体制下的市、区、镇三级职责，全面做实区级统筹，按照补偿目标预算筹资水平，财政补助进一步加大，以奖代补力度有所提高，强调逐级转诊，鼓励使用基药，强化基金监管，加大信息化建设。

　　市卫生局于上半年同步启动了《新农合补偿方案》、《定点医疗机构管理暂行办法》等细化政策的起草工作。