福建安溪违建高尔夫项目无法叫停 政府被指撑腰

　　政府撑腰高尔夫球场

　　假借生态治理之名，违建高尔夫球场。甚至在国土部通报批评，县国土局下达禁令之后，建设也未曾停止。是谁给了开发商"偷天换日"的胆量？又是谁令国家禁令在这里成为了一张废纸

　　法治周末记者 王 雄 发自福建安溪

　　高低错落的绿色山丘、青翠欲滴的新鲜草皮、波光粼粼的翡翠湖泊……

　　11月28日，《法治周末》记者在福建省泉州市安溪县龙门镇看到，一座标准化的高尔夫球场已经悄然建起。

　　这座坐落在龙门镇崩刚治理区的天湖高尔夫球场，在国家再三明令禁止的情况下，巧立名目，以“生态治理”为名兴建而成，占地面积1000多亩。

　　记者调查发现，虽然国土资源部执法监察局曾通报批评其违法占地的行为，安溪县国土部门也曾发文要求其停止建设，但这些禁令对开发商来说只不过是“皇帝的新衣”。

　　更令人惊讶的是，当地政府还千方百计为其辩护开脱，甚至向上级要求尽量保留这个违法项目。

　　借生态治理之名偷建

　　从安溪县城驱车前往龙门镇，大约半小时的车程。

　　在距离龙门镇政府约一公里处，一幅标有“福建天湖生态旅游休闲中心入口广场”的广告牌映入眼帘，其入口处的一块巨石上面写着“福建省安溪县蓝溪流域崩岗侵蚀综合治理龙门天湖项目实验区”。

　　记者试图从大门口进入，但门卫指着一块“闲杂人员不得入内”的牌子说：“山上还在施工，目前还未正式对外开放。”

　　后来，在当地村民的带领下，记者得以顺利进入。

　　步行约10分钟后，眼前的景象豁然开朗，放眼望去，高低起伏的果岭和沙池基本建设完毕，一部由女工驾驶的割草机正忙着割草，另一部车则不停地喷洒农药。

　　“这是由香港一家公司投资建设的高尔夫球场，占地面积约1000亩。”正在现场施工的一位工人介绍说，该项目2009年动工建设，今年年初开始植草，现在已建成18洞，发球台、果岭、排水设施、沙坑、水池等高尔夫球场的设施一应俱全，预计明年即可投入使用。

　　事实上，从2004年至今，国家曾下发数道禁令，对高尔夫球场项目予以严控。2006年12月，更是将高尔夫球场项目列入《禁止用地项目目录》。

　　在此情况下，天湖高尔夫球场是如何立项，又是如何通过相关部门审批的？

　　据上个月刚刚离职的龙门镇镇长刘艺峰向《法治周末》记者介绍，当时崩刚治理区按照“谁治理，谁受益”的原则进行招商。

　　经过招商，香港理源(远东)集团获得了治理权，开始了崩岗治理与生态旅游相结合的尝试，“天湖生态旅游休闲中心”项目动工建设。

　　然而，令人意想不到的是，理源集团打着崩岗治理的旗号，却建起了高尔夫球场。

　　据当地媒体报道，该旅游项目总用地5400亩，计划总投资25亿元。

　　除了按七星级标准建设一座酒店外，还将配套高尔夫球场、温泉等娱乐项目，建成后将成为安溪县乃至泉州市独具一格的大型旅游休闲场所。

　　刘艺峰表示，天湖高尔夫球场是天湖公司自行开发建设的，并没有获得有关部门的批准。

　　但记者调查发现，该旅游项目颇受当地政府重视。此前公布的福建省“十二五”重点旅游项目中，其榜上有名，其中的高尔夫球场项目被美其名曰为“森林运动”。

　　而为了促成该项目顺利进行，龙门镇政府还专门腾出一栋办公楼给开发商使用，上挂两块牌子，一块是“福建天湖生态旅游休闲中心有限公司”，另一块是“安溪县蓝溪流域崩岗侵蚀滑坡水土治理办公室”。

　　11月28日，《法治周末》记者来到天湖公司，但该公司以领导不在为由拒绝采访。

　　占用耕地数量成疑

　　事实上，安溪天湖旅游项目一开始便受到国土部门的高度关注。

　　2010年5月，在国土资源部执法监察局披露的5起高尔夫球场违法占地案中，天湖高尔夫球场项目便名列其中。

　　当时，国土部执法监察局称：福建天湖生态旅游休闲中心有限公司通过所在镇政府出面，少批多占，占用375亩基本农田、1700亩山地，擅自改变用途，建高尔夫球场，目前正在动工，且全部土地已遭破坏。

　　“我们在执法检查中的确发现天湖高尔夫球场有占用耕地的现象，但并没有国土资源部监察局披露的那么多。”安溪县国土局执法监察股股长周能良说，他们并未向上级部门提供这条线索，也不知道国土资源部执法监察局披露的数据是从哪里得出的。

　　周能良称，安溪县国土局核查后发现天湖高尔夫球场实际占用耕地约60亩。对此，今年9月，安溪县国土局已对天湖公司作出行政处罚：罚金88万元，并要求天湖公司拆除非法占用土地上的建筑物和其他设施，恢复土地原状。

　　天湖高尔夫球场到底占用多少耕地？《法治周末》记者调查发现，关于这个问题的说法有多个版本。

　　据龙门镇政府一位工作人员回忆说，天湖旅游项目从2005年开始征地，涉及到山头村、龙门村、龙山村等村组共1.3万多亩，其中大部分是山地，耕地比较少，最多200亩。

　　但龙门镇山头村一陈姓村民告诉《法治周末》记者，天湖旅游项目光征用山头村土地就有1000多亩地，其中一半以上是农田。

　　据该村民回忆，当年龙门镇借“治理污染环境，改造崩岩荒地”的名义征地，每亩地的补偿价还不到一万元，就廉价买断了农民赖以生存的耕种田地，很多村民都不是自愿的，但最终“胳膊还是拧不过大腿”。

　　“现在，我们没了地，只好在工地上打工。”这位村民说，在球场工地干活，每天能有六七十元的收入，在如今高涨的物价下，只能勉强糊口。

　　这位村民还告诉记者，在高尔夫球场旁边，开发商准备修建高档别墅出售。

　　项目违法但无法叫停

　　安溪县国土局用地股的一位负责人向记者表示，天湖旅游项目是以崩岗治理的名义上报审批的，其对外宣称占地5400亩，实际用地大约只批了800亩。

　　“像高尔夫项目是国家明令禁止的，我们不可能审批。”这位负责人强调。

　　安溪县发改局一位工作人员也表示，天湖高尔夫球场项目并未立项，天湖公司“挂羊头卖狗肉”，该项目是违法项目。

　　既然是违法项目，天湖高尔夫球场为何能在执法部门眼皮底下建成？

　　安溪县国土局执法监察股股长周能良很无奈地说，国土局下去核查时天湖公司辩称其是建“生态观光园”，当时也看不出是否在建高尔夫球场，因此未作处罚。

　　直到今年4月，这个所谓的“生态观光园”才有高尔夫球场的模样，于是，安溪县国土局马上下达了“责令停止违法占用土地行为通知书”，要求其停止建设。

　　但有知情人士告诉《法治周末》记者，安溪县国土局的停建通知并未起到任何作用，天湖高尔夫球场不但没有停建，反而加快了建设步伐，直到今年11月基本完成施工。

　　“国土局只不过是迫于上级压力走走过场，不会动真格，开发商清楚的很。”这位知情人士说，像这么大的违法项目，没有政府的支持是不可能搞下来的，“所谓执法只不过是哄哄老百姓而已。”

　　安溪县国土局一位不愿透露姓名的官员坦言，天湖旅游项目是县里的重点项目，即便知道用地改为高尔夫球场，但违规的毕竟是政府，国土局作为政府的一个部门，执法力度有限，无法监管。

　　“我们已将天湖高尔夫球场违规建设问题向省督查组反映，是去是留由省里决定。”这位官员说。

　　当地政府替开发商说情

　　今年4月，国家发改委会同11个部委联合下发《关于开展全国高尔夫球场综合清理整治工作的通知》，要求各地限期完成对已建、在建的高尔夫球场综合清理整治工作，新政策出台前一律不得批准和开工建设高尔夫球场项目。

　　据悉，目前福建省清理高尔夫项目由福建省发改委牵头，6月底前项目申报程序原已截止，但通过卫星遥感，该委仍发现有其他在建项目，因此已通知各地政府再次申报。

　　一边是已在建设中的高尔夫球场，一边是多部委的清理令，何去何从？

　　11月25日，安溪县南翼新城管委会办公室主任许奇树在接受《法治周末》记者电话采访时表示，县里还是希望能保留天湖高尔夫球场项目，因为天湖公司对该地区的治理已投入巨额资金，实际上是替政府分忧，如果高尔夫项目被否，天湖公司就此撒手不干，谁来接手？

　　据许奇树透露，安溪县政府还专门打报告向省里陈情，希望相关部门多考虑安溪县的实际情况，能保留天湖高尔夫项目，因为该项目“占用耕地不多，利用的都是山坡地，而且是与崩岗治理结合，有助于改善生态环境”。

　　《法治周末》记者了解到，安溪县政府向上陈情保留天湖高尔夫项目的另一个理由是：安溪正在打造“中国国际信息技术产业园”，需要引进大量高科技人才，有一个高尔夫项目，将更能留住和吸引人才。

　　事实上，天湖高尔夫球场并非孤例。国土资源部执法监察局在调查中发现，一些地方以乡村体育公园、休闲俱乐部、城市公园等名义来建高尔夫球场。

　　虽然国家明令禁止，并且态度强硬———在建高尔夫球场，发现一个查处一个，但兴建之风仍然此起彼伏。

　　福建省发改委相关人士分析认为，高尔夫球场之所以屡禁不止，关键是地方政府出于招商引资和土地财政的需要，对发展高尔夫项目有积极性，因此对违规建设高尔夫球场睁一只眼闭一只眼。

　　由于上述原因，一些开发商对于高尔夫球场遭查处显得并不着急。他们反而希望借受查事件，在当地政府支持下能让球场合法化，拿到一纸“身份证”。