扩大内需求稳 财税改革促进

　　专家解读明年宏观调控稳中求进总基调

　　扩大内需求“稳” 财税改革促“进”

　　政策更重灵活性

　　□本报记者 丁冰 陈莹莹

　　稳经济 内需引擎启动

　　本次会议在分析国内外经济形势时指出，明年世界经济形势总体上仍十分严峻复杂，世界经济复苏的不稳定性不确定性上升。分析人士指出，新兴国家受美欧经济拖累以及自身的紧缩措施影响，需求将回落，未来两年中国经济增速放缓是大概率事件。

　　会议指出，推动明年经济社会发展，要突出把握好稳中求进的工作总基调。中国人民大学经济学院副院长刘元春认为，所谓稳中求进，一是保持宏观经济政策基本稳定，即稳健的货币政策和积极的财政政策；二是保持经济平稳较快发展。2012年经济下行压力进一步加大、不确定性也进一步增大。从目前来看，经济增长目标应该是保持GDP增速在9%左右。这是社会稳定的前提，也是进行经济增长方式调整和深化改革的重要基础。

　　稳增长，就要扩内需，稳外需。在外需方面，国家发改委对外经济研究所所长毕吉耀此前曾表示，明年世界经济将延续疲软态势，外需将进一步减弱，新兴经济体增长速度也可能下滑，预计明年我国全年进出口额将在4.2万亿至4.32万亿美元之间，增幅在14%至17.5%之间。

　　针对外需疲弱，本次会议提出要保持出口平稳增长，推动出口结构升级，加强和改进进口工作，积极扩大进口，促进贸易平衡。

　　本次会议还明确，要着力扩大内需特别是消费需求。据了解，备受关注的内贸“十二五”规划有望出台，将围绕促进消费升级及扶持物流等相关行业发展做出一系列中长期政策安排。

　　此外，会议提出“要提高中等收入者比重”。分析人士指出，提高居民收入水平是消费增长的基础。目前个税起征点提高了居民的绝对收入水平，今后还应出台相应措施调节收入分配，增强居民消费能力，真正拉动消费增长。

　　刘元春也表示，上述政策表明扩大内需已经成为未来经济发展的战略基点。2012年将会有很多政策和举措促进内需和消费，不再是“就消费谈消费”。

　　国务院发展研究中心宏观研究部部长张立群预计，未来五年，中国消费将在保持年均12%(扣除价格因素)的增长基础上，出现稳中偏旺的态势。

　　中央经济工作会议14日闭幕。明年我国宏观调控的总基调是稳中求进。多位专家认为，明年我国经济形势增速放缓是大概率事件。重民生、促消费，着力扩大内需是稳定经济的重要内容。同时财政政策将发力，主要通过结构性减税等推进经济结构调整。尽管明年宏观调控政策仍是“积极的财政政策和稳健的货币政策”，但面对未来经济增长的不确定性，政策会更加灵活。

　　调结构 财政政策担纲

　　分析人士指出，“稳中求进”在强调稳定的同时，还意味着中国经济在经历上一轮刺激后又重新回到调结构的轨道上来。

　　在上一个五年中，房地产行业在国民经济中发挥着不可替代的支柱作用，但房地产行业的过度繁荣极易积累泡沫，也不利于经济的长期持续稳定发展。本次会议明确，要坚持房地产调控政策不动摇，促进房价合理回归，加快普通商品住房建设，扩大有效供给，促进房地产市场健康发展。

　　国家信息中心首席经济师兼经济预测部主任范剑平指出，未来我国经济增长的出路是产业结构升级。若重演科技、新兴产业等各行业资金疯狂涌入房地产行业的局面，这样的复苏并不利于我国建设创新型国家的战略。由于物价上涨压力依然存在，宏观政策并不具备放松的条件。在经济平稳减速之下，应继续把调结构放在重要的位置。

　　分析人士指出，调整经济结构关键在于财政政策。本次会议提出，财政政策要继续完善结构性减税政策，加大民生领域投入，积极推进经济结构调整。

　　今年前11月我国财政收入累计达97309亿元，2011年实现全国财政收入突破10万亿元已无悬念。刘元春认为，明年财政政策更趋积极，但内容和节奏会与今年有较大的差别。从内容来讲，结构性减税是重点。从节奏来看，财政政策将会呈现“前松后紧”的态势。而财政赤字安排总体上会比今年有所增长。

　　减税方面，社科院财贸所研究员杨志勇指出，营业税改征增值税改革的试点明年将在上海启动，这将解决重复征税的问题，再加上增值税和营业税起征点上调，未来间接税的整体税负水平下降。下一步在消费税领域还有很大减税空间，特别是在奢侈品税收方面，需要把真正的奢侈品和普通中高档消费品区分开再科学地制定降税比例，这将把部分流失海外的消费留在国内。

　　结构性减税的含义是有增有减。在增的方面，本次会议提出要推进房产税改革试点。财政部财科所所长贾康(微博)此前曾表示，今年年底将会对重庆、上海两地的房产税试点情况进行总结，会讨论和决定下一步扩大试点的方案，至于是哪些城市，目前还很难确定。但未来的房地产调控大方向是以房产税等经济手段来逐步替换“限购令”这样的行政手段。

　　刘元春还指出，为配合调结构，积极财政政策还应带有明显倾向性。比如出台对中小企业、循环经济以及战略性新兴产业的增值税减免等措施。

　　重灵活 政策相机抉择

　　本次会议强调“增强调控的针对性、灵活性和前瞻性”。农业银行战略规划部付兵涛认为，虽然明年政策仍是“积极的财政政策和稳健的货币政策”，但考虑到全球经济和国内经济的不确定性，强调“灵活性”是政策的主要特点。这不但体现在以“前瞻性”替换掉今年的“有效性”，还强调要准确把握好调控的力度、节奏、重点。因此根据形势变化相机抉择将是明年政策的重要特征。

　　中国宏观经济学会副会长兼秘书长王建认为，预计到明年二季度后，我国输入型通胀压力会再度加大。现在看明年前三季度经济增长率可能逐季走低，而通胀率也是“先降后稳”的趋势，这期间宏观调控的取向和力度可能不会发生太大变化，但是如果四季度经济增长率继续下行，宏观调控政策就会出现方向与力度的显著调整。

　　刘元春则认为，明年一二季度降息的可能性很小。尤其是考虑到房地产宏观调控因素，货币政策必须坚持“定量紧缩、总量中性”的原则。随着房价合理回归，房地产宏观调控目标逐步实现，稳增长的任务会进一步放大。因此，明年的货币政策可能是“前期中性后期偏宽松”的局面，与今年有明显的差别。在具体政策调整方面，一方面，仍可能在结构调整过程中有所定向宽松；另一方面，以存款准备金率为主的总量微调或将持续。