浙江平湖五星级酒店违建幕后 政府为酒店埋单

　　浙江平湖五星级酒店违建幕后

　　超规划许可证建设1500余平方米，在处罚还没到位的情况下又自作主张“长”高两层，位于浙江省平湖市的白金汉爵大酒店揭开的只是酒店行业违章建设的冰山一角，那么这种超级违章建筑到底是受到了谁的袒护而毫发无损？

　　犖？ 本刊记者 王磊磊

　　“一家酒店，引发无数房屋尽折腰。我本有个美丽安全的家，由于酒店的建造，睡在床上我可以数星星，外面下小雨，我家下大雨，外面下大雨，我家下暴雨。有时候屋里雨太大了，我们全家只好跑到露天去躲雨。”这段取源于郭德纲相声桥段的控诉，来自浙江省平湖市白金汉爵大酒店的周边居民。

　　“自2005年，平湖市白金汉爵酒店开始施工以来，我们的日子就没消停过，开业后更是如此。”居民老赵告诉《法人》记者，“由于修建地下停车场和打地基，周边的五栋居民楼地基下沉，全部被震成了危房，墙体不同程度地开裂，且每晚KTV的噪音和灯光让人无法入睡，26层的高度也严重影响到附近居民的采光。”

　　老赵还告诉《法人》记者，这家酒店施工、开业导致了大批居民上访，甚至曾多次发生群体性事件。不仅如此，《法人》记者在平湖采访调查时发现，白金汉爵——这个让当地“爱恨交织”的五星级酒店，竟然是“违章建筑”。居民们说，违章建设的白金汉爵酒店始终得到了政府有关部门的“保驾护航”。

　　周边居民楼被震成危房 政府为酒店“埋单”

　　平湖市市中心——当湖东路与新华南路交叉口是平湖黄金地段，富丽堂皇的白金汉爵大酒店整整占据了十字路口一角，《法人》记者了解到，酒店占地15000平方米，楼高100米左右，地面主楼26层，地下3层，整个酒店按五星标准建造，是平湖市最高级的酒店。

　　围绕着这座大楼，自2005年起，周边居民便开始上访。位于酒店大楼背后的5栋居民楼，是最直接受害者，由于小区建成于上世纪八、九十年代，楼体老旧。“从酒店大楼开始建设的时候，5栋楼的地基便出现不同程度的下沉，再后来，酒店大楼开始挖地基，打桩，居民楼的墙体又不同程度开裂，最严重的整面墙上都是裂痕。”居民老赵告诉《法人》记者。

　　对于居民楼地基下沉和墙体开裂的现象，居民认为都是酒店建设惹的祸，“地下停车场要修三层，再加上酒店大楼将近30层，对地基和打桩的要求很高，施工的时候我们都能感到地面震动。”

　　愤怒的居民开始找到酒店和政府有关部门反映情况，随着酒店大楼建设的进展，加入上访队伍的人也越来越多，反映的问题也越来越多，“为了赶工程，经常晚上施工；酒店开业以后，整晚灯红酒绿，KTV的灯光和噪音让人无法入睡。”

　　2008年，因酒店内部原因，大楼停止施工，2010年10月，酒店大厦竣工并开始试营业。在此期间，由政府有关部门出面，对附近居民反映的问题进行了协调。

　　针对居民反映的问题，平湖市有关部门在接受《法人》记者采访时表示，居民反映的危房问题已经着手解决，“根据和附近业主的商谈，政府主要拿出了三套解决方案供业主选择，一是由政府出面，加价对附近的房屋进行回购，二是业主整体搬迁，政府负责筹建新的住宅，三是对有问题的房屋进行修缮。”平湖市规划与建设局办公室主任佘仿林告诉《法人》记者。

　　让人诧异的是，无论哪种解决方案，其中都没有见到白金汉爵大酒店该为此承担什么责任。对此，白金汉爵大酒店副总经理张中亮在接受《法人》记者采访时表示，白金汉爵大酒店的落成，给附近居民带来了巨大的收益，拉动了周边地区的经济。可究竟是怎么样的拉动，张中亮除了举出提高周边的房租价格的例子，并没说出一个所以然。对于周边居民反映的负面影响问题，张中亮却只字未提。

　　在平湖采访时，一位当地的政府官员道出了其中的玄机，“白金汉爵是平湖市的招商引资项目，政府给些照顾是应该的。”

　　当然，政府的“照顾”并非仅仅体现在帮企业“埋单”。

　　超规划建设 不仅没有处罚反而办理了房产证

　　一些掌握内情的居民告诉《法人》记者，白金汉爵大酒店超规划建设，是个不折不扣的“违章建筑”。《法人》记者根据举报人提供的材料，采访了平湖市规划与建设局，规划与建设局规划处主任张国平向记者证实，在白金汉爵大酒店建设过程中，的确存在超规划面积的情况。

　　根据记者了解到的情况，白金汉爵大酒店占地面积14000平方米左右，规划容积率4.0，按照规划容积率计算，最多可建建筑面积58400平米的房屋，在2005年酒店刚开始施工时，规划部门下发的建筑工程规划许可证的规定建设面积为55225平方米。

　　张国平介绍，白金汉爵酒店后来又向规划部门主动申请，要求减少规划建设面积。根据企业要求，规划部门2010年9月重新下发了规划许可证，规划建设面积改为54500多平方米。“当初我们也搞不清楚酒店为什么会申请减少规划面积，但实际竣工验收的建筑面积为56100余平方米，比新的建筑工程规划许可证多出1514多平方米。”

　　而根据当地知情人士的反映，虽然建筑面积超出规划，但白金汉爵并未遭到任何处罚，甚至还顺利地按照实际竣工面积办理了房产证。有关规划方面专家表示，超出面积后应向规划部门补办手续，房产证只能按照规划许可证面积办理，未经处置的超规划面积按照规定不能办理房产证。

　　为什么白金汉爵能够顺利办理房产证，平湖市有关部门在采访中表示，是政府给予了“照顾”。“考虑到白金汉爵是平湖市的招商引资企业，验收发现超规划后，我们局里开了局务会议，并向市里做了汇报，决定照顾企业，先根据实际竣工面积办理房产证。后把房产证进行了抵押，目前处罚还没有到位。”规划处主任张国平告诉《法人》记者。

　　按照张国平的计算，按照有关规定，所谓的处罚包括超出规划面积的1500平方米实际工程造价的5%和需要补交的规费，“总共的处罚大概在十几万左右，由于房产证抵押后有一张100万元的支票扣押在我们这里，所以暂时没对企业进行处罚。”张国平表示。

　　张国平所依据的法规，是指浙江省城乡规划条例的第59条，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，并处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款。

　　该条例还规定，有下列行为之一的，应当认定为前款规定的无法采取改正措施消除影响的情形，其中第一种情形为：超过建设工程规划许可证确定的建筑面积且超出合理误差范围的。

　　但根据《法人》记者的了解，白金汉爵酒店超出的1500余平方米分多个部分，包括厨房、外墙和酒店门头等等。显然，实际超出面积已经和酒店融为一体，有关规划方面专家告诉记者，根据城乡规划条例的规定，按照酒店实际面积来计算，合理误差范围在300多平方米左右，由于1500多平方米无法拆除，且超出合理范围，按照规定，应按照评估价格由企业对超出的面积进行回购，并非简单罚款了事。

　　对此，白金汉爵酒店副总经理张中亮却认为，酒店并未超出规划面积，当记者问起具体情况时，他告诉记者，负责办理有关手续的一位副总现已住院，具体情况只有他清楚。

　　值得一提的是，张中亮告诉《法人》记者：“这位负责办理各种手续的副总，原为平湖市某地的一政府官员，聘请他做副总是因为市里很多关系他比较熟，办理手续会方便很多。”

　　凭空“长”高两层 酒店施工队与城管“躲猫猫”

　　可能是尝到了“违章”的“甜头”，在长“胖”之后，白金汉爵大酒店又长“高”了。

　　据当地居民反映，在酒店开始营业后，发现酒店顶部会时不时地向上吊钢材，据此，居民怀疑，酒店很可能在楼顶上搞什么“文章”。

　　这一点同样得到了当地规划部门和城管部门的确认。“酒店开业后，我们检查时发现，酒店顶层居然正在施工，采用整个酒店相同的钢结构准备再搭建两层顶楼。这毫无疑问是违章建筑。”规划与建设局规划处主任张国平告诉《法人》记者。

　　这一“长高”不要紧，根据建筑高度的划分，超过一百米的建筑为超高层建筑，“长高”后的白金汉爵酒店刚好超过了100米。根据有关规定，超高层建筑需经国家建设部直接审批，在消防、抗震等方面，超高层建筑相对于普通建筑而言，也有着更为严格的规定。

　　“无法采用回购的方式补办手续，只能恢复原貌。”在采访期间，平湖市城管局执法队的执法人员如此表示，平湖市城管局的吴局长也告诉记者，目前城管部门已经立案进行调查，已经向白金汉爵酒店下发了停止施工的通知书。

　　讽刺的是，就在规划部门和城管部门的双重监督下，白金汉爵“长高”的势头却一点没减。

　　“我们和城管部门从发现后连续去现场勘查了好多次，后来酒店的人已经认识了执法人员，每次执法队或有关部门的人到了酒店，大堂就有人向上面施工的报信，等我们到上面，人已经跑光了。”张国平告诉《法人》记者。

　　“每次我们去检查都会扑空，但明显能够看出工程在进展。第一次去勘查钢结构才搭起来，一个月以后，就已经封顶了。上面多盖了两层，建筑面积1700多平方米左右。”城管局执法队的执法人员介绍说。

　　为求证实，《法人》记者赶往白金汉爵酒店，乘坐电梯到达酒店顶层，却发现通往楼顶施工现场的安全通道门被反锁，里面能够清楚的听到施工的声响，记者在门前注意到，一般没人会走的顶层通道，竟然安装了摄像头。

　　对此，白金汉爵副总经理张中亮做了这样的解释，“楼顶只是用于存放一些器材和废料，并未施工建设。”当记者提出上顶层看一下的要求后，他表示需跟办公室有关人员联系，随即走开。

　　为了防止“躲猫猫”再次上演，记者马上又一次赶到了顶层安全通道，等待多时后，记者拨通了张中亮的电话，并询问为何还能听到有人在施工，支支吾吾了几声之后他匆忙挂掉了电话。

　　记者通过查阅有关资料了解到，平湖白金汉爵大酒店，由香港汉爵国际酒店管理集团和上海白金汉爵酒店投资公司共同投资建成，汉爵集团下辖多个星级酒店，均分布在无锡、苏州、芜湖等长三角地区。

　　有人为白金汉爵算了笔帐，超出规划面积的平米和顶层的两层建筑，可以说除了建设成本没有其他任何成本，尤其顶层建起后毫无疑问将会给酒店带来大笔违法收入，区区10几万的罚款对酒店的违法行为毫无震慑力，加之与政府关系密切，这些都成为白金汉爵敢于连续触碰法律底线的最重要原因。

　　有接近汉爵集团的人士向《法人》记者透露，利用违章建筑这一攫取利润的形式，平湖汉爵酒店并非特例，汉爵集团在其他地区的酒店也存在类似情况，甚至正在成为整个酒店行业的一个潜规则。对此，本刊将进一步关注。