欧盟启动征收碳税 中航协积极反制

　　本报记者 戴明阳

　　从1月1日起，国际航空碳排放费征收政策(简称欧盟航空碳税)正式在欧盟实施，所有进出欧盟27个成员国的航班均需额外支付一笔航空碳税。今后，飞机再飞过欧洲上空需留下“买路钱”了。

　　中航协采取“三不”政策

　　欧盟不顾国际社会强烈反对，强行征收“航空碳税”。日前，中国航空运输协会(以下简称“中航协”)对此表示，中国航企不参加欧盟碳排放交易体系。同时，多家中国航企也表示，坚决反对欧盟征收碳税。

　　中投顾问交通行业研究员申正远分析，目前中航协采取的对策是“三不”政策，即不参加欧盟碳市场交易；不向欧盟管理成员国提交监测计划；不与欧盟谈判优惠条件。

　　据悉，美国国务卿希拉里专门给欧委会相关委员写信，要求欧中止实施航空碳排放，并与相关方政府重新谈判；中国外交部表示，中方反对欧方强行实施单方面立法的做法。

　　中航协日前强调，中国航企不参加欧盟碳排放交易体系，不向欧盟相关国家提供有多少航班等有关征收碳税的相关数据，不与欧盟谈判优惠条件，并要求对方取消推迟碳排放交易体系法令，同时保留提起诉讼的权利，法律程序依然在准备中。中航协代表航企利益，向政府提出请求采取反制措施，政府已经有应答，并在积极商定相关反制措施。

　　“目前来说，中航协则正在协助国航等航企做起诉欧盟航空碳税的准备。如果事态进一步扩大，政府可能牵涉其中，不排除采取反制措施的可能。”申正远说。

　　此前，美国、俄罗斯、加拿大、中国、印度等国强烈反对欧盟在航空领域强征“碳排放税”的做法，指责欧盟实际上是在设置贸易壁垒。目前，中国、印度和美国已正式对欧盟的碳排放交易计划提出反对意见。

　　此前有多位国内专家表示，如果欧盟始终坚持征收航空“碳税”，中美俄有可能联手实施取消欧洲客机订单等反制措施。

　　航空贸易战或爆发

　　欧盟“航空碳税”引发了美国、俄罗斯、中国等全球主要经济体的强烈抗议。2009年底，美国航空运输协会和3家美国航空公司以欧盟征收航空碳税违反《国际民用航空公约》为由起诉欧盟。但2011年底，欧盟最高司法机构——欧洲法院驳回了该诉讼。

　　“美航对欧盟提起的诉讼已经败诉，宣告法律途径无效。目前，中国和不少国家采取的是不合作态度，由于具体的税款征收要到3月份实施，目前还有一定的缓冲时间。如果最终欧盟不能妥协，不排除其他国家采取反制裁措施的可能，这必然会引起航空领域的贸易战。”申正远表示。

　　毫无疑问，欧盟碳税引发的争议是国际性的。对于欧盟缘何不顾多数国家的意愿而强行征收航空碳税的目的，申正远认为：首先，碳排放配额的拍卖收入有利于增加欧盟的经济收入，尤其是随着时间的推移，这笔收入的数额将会越来越大，这相当于用其他国家航空公司的收入补贴欧盟；其次，欧盟意图通过环保作为贸易制衡手段，争夺其在全球政治、经济领域的话语权。

　　在欧盟的航空碳税方案中，欧盟要对所有在其境内飞行的国际航空公司碳排放量设限，超出部分必须花钱购买，否则将被禁止在欧盟境内飞行。但值得注意的是，欧盟碳排放体系免费配额是以2004年至2006年的年平均排放量为基数，也就是航空公司历史排放量越多，现在获得的免费配额也就越多。

　　现实是，按照这样的计算方式，中国航空公司能够得到的初始配额比例很小，对于高速发展的中国航空企业来说无疑影响巨大。

　　中航协秘书长魏振中预计，按欧盟碳排放征收方法，中国民航业仅2012年一年，就将向欧盟支付约8亿元，未来9年累计支出约176亿元。而这些成本将由航空公司和消费者共同承担，这将会推高机票价格，削弱航空公司的竞争优势。

　　申正远判断，短期内航空公司不会将成本转嫁到消费者身上。但是如果碳税征收常态化、长期化之后，各大航空公司必然会提高机票价格。

　　对于欧盟航空碳税政策最终的走向，申正远分析，目前来看欧盟放弃征收碳排放税的可能性不大。从法律途径来看逼迫欧盟就范已经不具备可能性，唯一的途径是各国的联合抵制和反对。欧盟在2011年已经通过法律的形式确定了碳排放税的征收，修改法律并非易事。可能的结局一是其他国家妥协，接受欧盟的碳排放税；二是各国的联合抵制导致航空贸易战爆发，其他国家也纷纷设置碳排放税。

　　“让其他国家让出自己的利益给欧盟，在当下低迷的世界经济环境下，是不现实的。而各国的联合抵制欧盟此举，或效仿欧盟征收‘航空碳税’，最终导致航空贸易战爆发的可能性极大。”业内人士认为。