中国议题可能取代多哈回合 WTO谈判转向学界

　　“中国议题”可能取代“多哈回合”

　　WTO谈判转向学界呼吁未雨绸缪

　　本报记者张维

　　刚刚过去的2011年，美国经济萎靡不振，欧洲深陷债务危机。而中国经历了加入世界贸易组织十年的跨越式发展，已经成为世界第一大贸易国和第二大经济体。

　　新地位必将引发新关注。

　　2011年12月，美国著名智库性世界经济研究机构“Peterson世界经济研究所”发表了题为“多边贸易谈判的中国回合”的工作论文。论文的两位作者主张，终止历经十年但停滞不前的多哈回合谈判，以中国作为中心议题启动WTO的中国回合谈判。

　　“启动WTO的中国回合谈判”意味着什么？记者为此专门采访了中国法学会世界贸易组织法研究会副会长、清华大学公共管理学院教授于安。

　　为“绿屋里的大象”制定规则

　　据悉，“WTO的中国回合谈判”这一命题，在这篇论文出台前已经向美国政府提出。

　　于安告诉《法制日报》记者，在这篇论文发表的前三个月，论文的第二作者Arvind　Subramanian,即美国“Peterson世界经济研究所”的经济学家，出席了2011年9月举行的美国国会听证会，就中国与世界多边贸易的关系作证。他当时就从美国经济与中国对美出口贸易存在的问题出发，主张以中国对外贸易为中心议题，发动世界贸易组织新一轮自由贸易谈判。

　　而在更早些时间，这一主张的分析框架已经开始酝酿。2011年5月，“Peterson世界经济研究所”发表了一份题为“中国与多哈回合”的政策报告。文中将中国称之为“绿屋里的大象”。“绿屋”是位于日内瓦世界贸易组织驻地供高级贸易官员进行关键谈判的会议室，紧挨着世界贸易组织总干事的办公室。这份报告分析了中国主导世界制造业贸易的现象并提请注意。

　　于安分析说，上述论文和政策报告反映了以美国为代表的传统贸易大国的国家利益和愿望，将在形成社会共识、推动政府相关议程设置和作出政策决定发挥引导作用。

　　对新崛起者施加新制度约束

　　翻开历史就会发现，上个世纪70年代的日本曾被美国借关贸总协定新一论贸易谈判将其置于新纪律约束之下。

　　当时日本刚成为世界第二大经济体，美国遂主导东京回合谈判，将回应日本大经济体的崛起作为三大议题之一，针对日本确定了新的纪律。“如今世界贸易体制中盛行的反倾销、反补贴措施等针对进口的贸易救济措施，就是从那个时候以日本为例开始得到加强的。”于安说。

　　他认为，如今美国针对中国提出的所谓“汇率”及国家对贸易的补贴等问题，都与当年对付日本的情形非常相近或者相同。“从经济上来看，对付新崛起的贸易大国，总要施加以新的纪律约束。”于安说。

　　同时，这也是美国经济现状的迫切需要。于安认为，美国经济正值转型时期。奥巴马政府在国内需求下降的情况，已经将更多的注意力投向国际贸易，这就必然需要在世界贸易组织的体系中寻求制度支持。

　　此外，多哈回合谈判设置的“服务贸易和农业”等议题，已经与世界经济贸易的关键性矛盾脱节，难以得到产业界的关注和支持，当然也就难以取得进展。“Peterson世界经济研究所”的论文作者认为，当今世界贸易的关键性问题存在于制造业。中国是制造业最大的出口国，国际贸易的调整必须以中国的贸易政策和外汇政策为主要对象。

　　应提前研究做好应对之策

　　或许是因为真正的行动还尚未启动，所以，大多数人甚至在学界都少有人知道这一问题。

　　于安告诉《法制日报》记者：“国内有关部门必须重视这个战略性问题。事实上，不仅美国需要新的制度框架，中国也同样需要。”

　　他说，目前的制度框架是过去形成的，没有充分反映中国的贸易大国地位和中国的国际贸易利益。中国多年来深受既有制度之害，其他国家依此频繁地针对中国的出口贸易提出反倾销反补贴等贸易救济措施，中国也需要一个新的制度空间来保护自己的国际贸易利益。

　　面对这样一个或将到来的挑战，学术界有义务做好应对研究。于安表示，中国法学会WTO法研究会作为这一领域的专业学会，是这一领域的全国性研究平台，将推动“后多哈回合”问题的学术和政策研究。

　　本报北京1月20日讯