辽宁城区经济三年实现倍增

　　2011年，辽宁城区经济交出了一张飘红的成绩单——56个城区公共财政预算收入1244亿元，增长28.1%；公共财政预算收入超20亿元的城区达到21个，比上年增加8个。

　　2009年，我省确定城区经济三年倍增计划，即到2011年，全省56个城区公共财政预算收入要比2008年翻一番。如今，这一目标圆满实现。

　　3年前，城区经济对于辽宁来说还是一个绝对新鲜的词汇。如今，以服务业为主导的城区经济一次次带给人们惊喜，不仅成为全省经济的重要支柱，而且推动辽宁服务业告别了“短板”。

　　扩容、放权激发城区活力

　　2011年11月，丹东市再次向城区下放了11项经济管理权限，其中包括对不需要市以上政府平衡资金及其他外部条件的投资项目，城区政府行使市级核准、备案管理权。

　　省委、省政府确定的城区区划调整和简政放权两项改革，让全省56个城区拥有了更大的自主权。

　　配合区域发展战略以及城市总体规划，全省各市对城区行政区划进行大调整，在空间上进行整合。2011年，沈阳、鞍山、抚顺、锦州和盘锦5座城市的城区区划调整工作已经完成。新一轮城区行政区划调整后，沈阳市9个城区的面积扩大了近一倍，拥有了更大的发展空间，发展潜力得以释放。

　　区划调整还让老城区与新兴产业区之间实现了联动。为拓展老城区发展空间，加快城区工业园区建设，锦州市在龙栖湾新区为凌河区、古塔区规划了4.8平方公里的“飞地”，专门用于两个区发展工业。

　　辽宁城区得以轻装上阵最重要的原因就是下放审批管理权限。截至目前，14个市均出台了一轮或一轮以上的放权意见，向城区下放了部分经济社会管理权限。营口市行政审批事项由1573项减少到168项，市级政府部门91%的审批事项实现了一站式办理、限时办结服务；沈阳市目前市级行政审批项目共有110项，比改革前减少了91%。

　　明确定位促“两翼”齐飞

　　服务业是城区经济发展的主导产业，而工业产业集群则是各城区发展的另外一翼。 2011年，仅前三季度，全省城区便规划了79个服务业集聚区，其中营业收入实现50亿元以上的14个。全省共规划城区工业产业集群64个，其中有23个产业集群销售收入超过百亿元。

　　值得注意的是，这些服务业集聚区和工业产业集群均各具特色。沈阳市和平区创新实施“蓝海”战略，发展以高端服务业为主导的“蓝海经济”，以“蓝海经济”引领特色空间开发和蓝海产业发展，着力发展高端服务业、创意产业、都市工业、健康产业。鞍山市达道湾经济技术开发区(达道湾新城)重点发展精特钢和钢铁深加工产业集群；千山区(汤岗新城)主要以汤岗温泉城为重点，大力发展健康休闲产业集群，打造辽宁温泉核心区；鞍山文化旅游开发区主要整合城市资源，发展文化旅游产业；鞍山高新技术产业开发区主要发展激光纳米和柔性输配电等高新技术产业集群。

　　精准的定位和明确的发展方向让各城区发展明显提速。沈阳市和平区的“蓝海”战略吸引了深圳高科技产业园、中建东北区域总部等一批业态新、体量大的高端产业项目签约，投资额超过500亿元。

　　辽宁城区成为投资洼地

　　刚刚过去的2011年，葫芦岛市连山区喜讯不断。11月份，两个外资项目资金全部到位；重量级的特易购乐都汇购物广场项目正在建设中，去年年底前又到位外资2930万美元；2011年引进内资额同比增长98.9%。

　　对于全省城区经济来说，这样飘红的成绩单并不鲜见，辽宁城区已经成为投资的洼地。2011年前三季度，全省城区实际利用外资97亿美元，同比增长58.2%，高于全省平均水平12.4个百分点，占全省总量接近2/3。

　　辽宁城区对于投资者的吸引力越来越强劲。本溪市明山区前三季度实际利用外资额同比增长128倍；朝阳市城区实际利用外资实现零的突破，前三季度实现701万美元。

　　目前，辽宁城区经济第二个“三年倍增”计划已经启动。根据规划，到2014年，全省56个城区的财政收入力争超过2500亿元，年均增长26%以上。

　　□本报记者/黄琳