欧盟建议有条件暂停航空碳税 新一轮谈判或开始

　　在已于1月1日生效的欧盟排放交易体系，遭到印度、俄罗斯、中国和美国等20多个国家一致反对

　　■本报记者 李 冰

　　近日，欧盟气候行动司司长德贝克(Jos Delbeke)称，建议“有条件的暂停”航空碳税新法规部分内容，前提是未来建立的全球气候保护体系都应胜过目前仅适用于欧盟的体系。全球体系还必须对所有航空公司一视同仁，并设立短期降低排放的目标。

　　中投顾问宏观经济研究员白朋鸣接受记者采访时候表示：“欧盟此次发言中已经适当明确了谈判框架内容，谈判的基础是存在一个更加健全甚至更加完善的气候保护体系，虽然这一前提的谈判筹码并不重，但是足以对部分国家造成政策制定压力。 ”

　　德贝克的态度明确显示了欧盟正在考虑如何缓解与其最重要贸易伙伴间的冲突。

　　新一轮谈判即将开始

　　有消息称，中国、美国、俄罗斯及印度等26个国家将于2月21日在莫斯科召开会议，共同商议应对欧盟航空碳排放交易体系的对策。

　　在已于1月1日生效的欧盟排放交易体系下，航空公司被要求为其所有起降欧洲机场的飞机缴纳温室气体排放费用，但该要求遭到印度、俄罗斯、中国和美国等20多个国家一致反对。

　　此前，中国民用航空局已向国内航空公司发出指令，要求未经政府有关部门批准，禁止各航空公司参与欧盟排放交易体系，并禁止以此为由提高运价或增加收费。

　　而此次欧盟发言相当微妙，是“让步”还是“转变”？

　　中航协市场研究部部长朱庆宇的担忧来自欧盟措辞的过于“抽象”。

　　德贝克7日称，如果今年各国在创建全球排放控制体系上取得显著进展，欧盟或将在首个费用缴付期前，暂停实施要求航空公司为其温室气体排放承担责任的新法规的部分内容。

　　但是消息并未提及德贝克所指“显著进展”及暂停“部分内容”的具体指向。

　　中国航空运输协会副秘书长柴海波对记者表示，如果欧盟能在征收碳税问题上做出让步，对中国航空公司来说确实是一件好事，也是全球多家航空公司一直努力的结果，至于下一步会采取什么措施要看欧盟方面具体实行哪些让步。

　　白朋鸣认为：“一般而言，政策出现转变的原因较为复杂，如果按照地域经济纠纷来理解欧盟态度的转变，欧盟放松了谈判门槛，在航空碳税新法规部分内容方面存在可商谈空间，实际上是对政策抗议的一种妥协，预计新一轮的谈判即将开始。 ”

　　贸易制衡困难多

　　目前，全球经济体面临着欧盟过早将“碳税”契约化的局面。欧盟在被中美拒绝后，只能公开表示可以建议“有条件暂停”。

　　尽管如此，“碳税”问题的尴尬局面并未得到根本改变。

　　行内分析师普遍认为，如果接受“碳税”，且不说将未来经济发展主动权拱手相让，该税项所形成的成本压力和连带效应都可能成为致命威胁。

　　国际航协(IATA)环境部门总监保罗·施蒂尔指出，征收航空“碳税”将减少经济贸易和竞争力，直接影响和威胁航空业直接相关或依赖于航空业生存的产业(如旅游业)和工作机会。对于经济增长和就业市场刚有起色的部分经济体，如美国而言，这无异于“釜底抽薪”。这还可能会招致全球范围内针对欧盟贸易领域的回击。

　　根据欧方统计，2011年前十个月，欧对华出口1116亿欧元，同比增长21%，高于同期欧对美出口7%的增速。尽管如此，欧对华出口占欧总出口比重为8.9%，而同期欧对美出口占比高达17%。中国想在短期内，即2012年取代美国成为欧第一大出口市场，似非易事。

　　白朋鸣对记者表示：“中国是欧盟经济贸易的重要合作伙伴，欧盟迫于众多国家的抗议与不执行，不得不放下姿态以此维持贸易平稳，由此中国应适当的把握谈判筹码，但是仍需在欧盟提出的谈判框架内争取最大化利益，切勿将谈判实施中断。 ”

　　他同时认为，贸易在国家之间的重要程度并非唯一衡量标准，贸易战的主导权在谁的手中，决定着贸易双方的地位，我国对欧盟而言虽然是第二大贸易伙伴，但是主导权未在中国手中，所以利用贸易来制衡欧盟决定是相对困难的。