精打细算 念好预算管理经

　　——山东威海市财政探索预算管理新路径

　　如何保证财政预算执行的效率和效益，在财政投入实现最大效果的同时进一步避免“突击花钱”等问题的产生?在这一方面，山东威海市财政探索出一条通过加强管理提高预算执行水平的道路。

　　编得细

　　实现预算编制精细化

　　“预算编制是预算执行的前提和基础，为了走好这关键的‘第一步’，我们首先将着力点放在了预算编制的精细化上”，威海市财政局预算科科长岳娜介绍说。

　　据了解，近年来，威海市财政先后制定出台一系列文件，在构建完整的预算管理制度体系，增强预算编制规范性的同时，进一步深化综合预算改革，加强各类收入的精细化管理和统筹使用，实现“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”。

　　在预算编制阶段，该市财政在“两上两下”总体框架内，实行“分类、分段、分步”的编报程序，按照“先审支出需求、再核收入来源，先审基本支出、再核项目支出”的原则，细化审核，分步编制，提前预算编制时间，延长预算编制周期，从严编制部门预算。

　　同时，市财政建立了上下一致、左右联通的“一纵、一横、一中心”数据库系统，通过建立完善基础信息库、项目库，运用先进技术手段，全面掌握市直部门单位人员、资产、财务等情况。同时，实行人事、编制、监察、财政部门人员信息共享机制，对基础信息实行动态管理。此外，在保障基本支出的前提下，做好单位支出分析和资金需求预测，采取综合预算、零基预算等编制方法，合理安排项目支出。

　　管得严

　　实现预算执行规范化

　　威海市财政结合不同资金的用途、特点，明确界定其使用范围、使用标准、申请和拨付程序、监督管理等方面内容，确保财政资金分配合理、流程规范、安全高效。近年来，威海市共出台了专项资金管理办法、规章制度等200多项，做到了财政资金分配到哪里、制度建设就跟进到哪里。

　　同时，探索资金整合使用的有效途径，对财源建设、农村环境综合整治等方面实施同类资金、省市县三级资金的捆绑使用，对内部科室之间性质相同、用途相近的预算内、外资金进行有机整合，进一步放大了财政投入效果。

　　加快待分配指标下达节奏，合理安排对各市区库款的拨付额度，除上级明确当年不能分配的专款外，市县两级共同协作，使上级的专项资金在最短时间内下达到项目单位或财政专户。采取定性分析和定量分析相结合的方法，加强对财政支出结构、重点支出进度以及影响财政支出因素的研究，及时提出改进措施。

　　看得紧

　　抓住预算执行关键环节

　　“在预算管理过程中，一个很大的问题在于单位账户的混乱。”威海市财政局国库集中支付中心书记丁玉敏说。近年来，该市不断加强预算单位账户管理，逐步取消了预算单位的过渡账户，将预算单位的资金纳入国库单一账户体系，扩大国库集中支付覆盖面，做到资金来去路径清晰，用途及标准合规合法。

　　在保证资金安全的基础上，他们通过充分研究论证，进一步优化集中支付流程，缩减审核岗位，精简办事手续，资金在途时间得到最大限度地缩短，工作效率大幅度提高。

　　税收和非税收入征管是关系财政预算执行的两个关键。在税收管理方面，该市建立“威海市涉税信息共享平台”和税收分析及纳税评估预警系统，加大对税收重点环节、重点领域的监控、评估和稽查力度。同时，定期召开财、税、库、银联席会议，重点分析预算收支执行情况及运行特点。

　　在非税收入管理方面，实行“收支两条线”和“票款分离”制度，将所有非税收入由代收银行直接缴入国库或财政专户。创新非税收入成本核算和政府集中机制。在全省率先建立学校定向资金管理制度，从学校收费中安排定向使用资金用于清欠还贷，化解学校债务风险，优化教育发展环境，有效放大非税收入使用效益。

　　抓得实

　　追求财政资金最大效益

　　威海市财政在全省率先进行了系统、全面的财政支出绩效管理实践，成立绩效管理科作为专职机构，并于2009年在全市财政系统开展“绩效管理年”主题活动，目前已初步形成了较为规范的制度体系和工作流程。

　　在此过程中，将绩效管理与预算管理进行动态嫁接，做到事前有目标、事中有跟踪、事后有评价，对绩效目标合理、评价结果优良的项目给予优先考虑和更大支持，对绩效目标差、评价结果差的项目不予考虑或不再安排。目前，评价范围已覆盖到企业发展、文体教育、城市建设、社会保障、金融保险等领域，解决了部分预算单位重投入轻管理、重使用轻绩效以及资金使用分散等问题，同时也使财政资金的使用变得更公开、透明。 （于军 付璐玮）