资金紧缺环卫设施不足 济南城郊村遭遇垃圾围庄

 

　

　  全市乡镇仅实现基础环卫设施配建就需1.68亿，主管部门已着手探索建立长效管理机制

　　文/见习记者 王茂林 娄士强 实习生 康莉 陈茉 片/本报记者 左庆

　　在济南二环路周边及以外的城乡接合部分布着100多个乡镇、约150万人口。这里有着比部分城区更高的人口密度，每天都产生大量的生产和生活垃圾，但基础环卫设施却非常薄弱。不少城郊村里都是垃圾遍地、污水横流，生活在此的居民深受其扰。

　　■代表委员提议 　整治城乡接合部 防止“垃圾围庄”

　　2011年，济南市人大代表刘友文在市第十四届人大第四次会议上提出了“关于加大城郊接合部和农村环境污染治理力度的建议”。刘友文在建议中提出，许多城郊地区面临着垃圾围村的困境，资金、队伍、监管严重缺失，急需引起有关部门重视。他建议相关部门对城郊村环境污染情况进行普查，加大各级的资金投入，加大环境污染处罚力度，建立环境污染责任追究制度。

　　同样，济南市政协委员祝长勇也就这一问题在市政协十二届四次会议上做出提案。祝长勇在提案中表示，城郊接合部的垃圾既有农村自产，也有很多来自城区，不仅占用农田，而且还使大量的土地、水资源遭到污染。祝长勇建议执法部门对乱倒垃圾的车辆进行严厉打击，以村为单位建立环卫所和垃圾回收站。

　　■部门答复 　完善环卫所建设 配备专职保洁员

　　对于刘友文和祝长勇反映的情况，济南市城市管理局在2011年3月份作出的答复中表示，济南市未纳入城市管理的尚有79个镇(办、乡)、4551个行政村，人口264.74万人，每天产生生活垃圾约为2500吨。城市近郊和农村部分地区确实存在垃圾围庄、污水横流等现象。

　　为此，济南市政府于2011年下发了《关于开展城乡清洁行动的意见》，明确提出自2011年4月1日起，利用两年时间，济南市所有乡镇和村居道路制度化保洁率达到95%以上，生活垃圾规范化收集运输率达到90%以上。

　　同时，济南市城管局也提出，将完善镇(办)环卫所建设，建立专职的村镇保洁员队伍，原则上村内每100户配备1名保洁员，通村道路每7500平方米配备1名保洁人员，垃圾收运车按平均每车1.5人配备垃圾收集员，每个中转站配备3-5名管理人员。

　　■记者调查 　生活垃圾难入池 建筑渣土倒入农田

　　日前，记者来到位于省城南部的市中区北康而庄。在村外的环村路上，一座水泥砌成的长方形垃圾池非常显眼，不过更显眼的则是散落在垃圾池外的生活垃圾和渣土，不少五颜六色的塑料袋被风刮到了附近的树枝上，随风招展。

　　距北康而庄不远就是已经关闭的北康渣土场，通往渣土场的南北环村路两边，分散着许多大大小小的垃圾堆，而向渣土堆四周望去，坡下是大量倾倒的生活垃圾。“这儿是不准倒生活垃圾的，坡上这些可能是附近的住户或村外的过来偷着倒的。倒在这儿可不行，夏天味儿很大，还容易招苍蝇蚊子。”村民王先生说，渣土场所在的位置，原本地势较低。如今废弃的渣土场成了一处高地，村民们就生活在渣土场脚下的“盆地”里。

　　类似的情况也出现在位于省城东部的华山街道办事处。华山西路有不少沿街商铺，道路两侧每隔十米左右就有一块方形的水泥平台，平台上放着一些装着垃圾的塑料袋。华山环卫所的环卫工王先生告诉记者，沿街的商铺只需把装好垃圾的塑料袋放在平台上面，就会有专门的环卫工人进行清理，统一运送到垃圾中转箱内。尽管如此，记者在现场还是看到不少散落在平台外面的垃圾，有的还被风吹散到街道上。“有倒泔水的，也有乱扔垃圾的，每天都打扫，工作量非常大。”王先生无奈地说道。

　　由于附近就是卧牛山渣土场，辖区内的荷花路以及周边的几条道路因此都是渣土车的重要通道。记者在走访中看到，在通往前王村的道路东侧，堆着不少混合着生活垃圾的渣土堆，部分垃圾被风吹得散落在附近的农田里。村民季女士告诉记者，堆放渣土的地方原本就是农田，这些渣土在前几天还不曾看到。

　　前王村村委工作人员刘先生无奈地表示，为了节省油钱，有的渣土车司机会趁夜间无人时偷偷将渣土倒在路边，完事后迅速开车离开现场。“车都是自动的，几分钟就卸完了，白天刚清理完，夜里过来倒，防不胜防。”据了解，城郊道路沿线被随意倾倒渣土的情况很常见。在基层城管和环卫部门的执法中，“野路子”渣土车在监控盲区的随意倾倒是令他们很头疼的问题。

　　此外，记者在省城二环路周边其他部分城郊村走访时发现，垃圾围村、污水横流的现象非常普遍，有的城郊村里甚至连垃圾桶等基础环卫设施也没有。

　　■原因分析 　资金缺乏 难实现统一管理

　　对于不少城郊地区存在的垃圾围村的现象，济南市城市管理局城市保洁管理处有关负责人表示，这与城乡接合部环卫基础设施不完善，以及目前在城郊环境污染治理上缺乏有效的管理模式有很大关系。济南市城郊接合部的居民以外来人口为主，人口分布有着密度大、流动性强的特点，同时不少城乡接合部的企业在垃圾处理上采用自运模式，垃圾产量高、基础环卫设施配套不完善，导致城郊环境污染治理的“先天不足”。

　　“根本的原因还是在于管理体制上。”该负责人表示，按照现行体制，垃圾处理的资金来源主要依靠市区两级财政拨款，在基层乡镇主要依靠区级财政和各街道办专项资金。经济条件相对较差的区县和乡镇地区，由于配套设施不完善以及资金短缺，有相当一部分村镇还没有实行生活垃圾统管统运，这部分村居的生活垃圾处理还处于随意倾倒的“自治状态”。

　　该负责人表示，要实现全市乡镇生活垃圾的统管统运，关键是解决资金问题。“仅实现基础环卫设施的配建，按照每个乡镇建立一个垃圾转运站，每2000户居民配备一辆垃圾清运车，每15至20户设置1个垃圾收集桶的标准，就需要1.68亿元左右。”此外，包括转运站建设投入和其他收运成本，要解决城郊150万居民的生活垃圾处理问题，粗略计算，每年的投入也需要4000万元左右。

　　该负责人的说法也得到了华山街道办事处相关负责人的认同。据该办环卫所工作人员李先生介绍，该所目前管理着三十多个垃圾中转箱，每个中转箱都有专门的保洁员负责，垃圾收集后会被集中运送至黄河以北的垃圾处理厂。每年收集运送垃圾所产生的费用就达130万元左右，除了由各村和辖区内企业筹集到的30万元外，其余的费用都是由华山街道办事处负担。“街道一年才三四百万元的费用，用于处理垃圾的就占了几乎三分之一。其中仅清理辖区内乱倒的渣土，每年就要花费五六十万元。”

　　■主管声音 　年底前实现全市乡镇 　生活垃圾统管统运

　　记者从济南市城市管理局了解到，自2011年实行全市城乡环境卫生管理一体化以来，济南市已有60%的乡镇实现了生活垃圾的统管统运。根据辖区人口情况，这些乡镇已建立起配套完善的生活垃圾收集运输设施，并配备相应的垃圾收集人员和中转站管理人员。据了解，不少村镇正处在环卫基础设施建设期，新的垃圾转运站相继建成。

　　据济南市城市管理局城市保洁管理处有关负责人介绍，目前实现全市乡镇垃圾统管统运所需的部分资金已经到位，计划在今年年底前实现全市乡镇生活垃圾处理的统管统运。

　　为从根本上解决济南市城郊和农村地区环境污染治理问题，济南市城管局也已联合各级相关部门，积极探索建立长效的管理机制。这位工作人员表示：“目前在探索实现管理中心下移，实行属地管理，并进一步将相关责任落实到街道办事处，一些办法已经在制定和督办中。”