各界呼吁厘清水价合理成本

　　备受关注的水价调整正在进一步深入。根据公告的计划，广州2月29日下午举行水价调整听证会，而武汉等一些城市也在研究水价调整听证方案。

　　值得注意的是，在举行听证会前，公开自来水成本成了一种通行做法。专家认为，只有把账算明白了，涨才能令人信服。而厘清供水的合理成本，是“明白账”的关键所在。

　　厘清水价成本需公开更多数据

　　广州的此次水价调整，在公众间引起较高关注。在今年通胀水平可能整体回落的背景下，资源品价格改革的大幕已经拉开。国家发展改革委价格司相关负责人日前表示，今年将稳步推进水电气方面的价格改革。

　　水价调整的一大动力，是供水业务的亏损。为解释亏损原因，广州自来水公司公布了自己的成本。然而广州物价局随后公布的成本监审报告，比自来水公司的版本少了3.56亿元/年，引发人们对于自来水成本“虚高”的怀疑。

　　供水的合理成本到底是多少？对此各方有不同算法。网友“Ken”说，搞清这个成本很重要。只有账算明白了，才能知道自来水公司的亏损中，哪些是水价偏低带来的政策性亏损，哪些是管理不善造成的经营性亏损。如此，涨价才能令人信服。

　　对于如何厘清水价合理成本，全国工商联环境服务业商会秘书长骆建华认为，可以让供水行业的市场主体进一步多元化，用竞争的方式选出合理成本。目前，我国的大部分自来水厂是国有的。 2月中旬召开的国务院会议表示，鼓励民间资本进入市政领域。

　　清华大学水业政策研究中心主任傅涛表示，在供水这个自然垄断行业，单靠竞争并不能厘清合理成本。“国际上有一种方法叫标杆管理。如世界银行开发的IBNET，通过大量的企业经营数据对比，确立成本控制的绩效目标。 ”

　　要做到这一点，需要更多的自来水公司公开成本。一些地区如四川省今年年初制定了城市水价调整成本公开实施细则，体现了可喜的进步。

　　水资源红线敲响节水警钟

　　值得注意的是，在本轮水价调整中，无论是完成调整的长沙，举行听证的广州还是正在酝酿的武汉，都处于南方丰水区域。水的资源性和珍贵性，在价格调整中得到了一定程度的体现。

　　傅涛指出，当前我国很多地方，自来水价格并没有反映出水资源的真实价值。根据他的测算，近十年来我国供水均价的年均增幅为每年5%，即便加上污水处理费从无到有的开征，居民支付的用水费用年均增幅为9%。而同为资源性产品，成品油价格从十年前的每升2元多，增到目前的每升8元左右，年均增幅约25%。

　　过低的价格显然不利于水资源的节约。郑州轻工业学院教授刘东亮在微博(http://weibo.com)上说，自来水公司的名字就取错了。城市供水长期叫自来水，很多人总觉得自来水是白来的，不懂得去珍惜。

　　在北方一些缺水地区，高尔夫、洗浴中心的水仍在哗哗流。而在珠三角这样的“世界工厂”，如果资源成本支付不够，聚集过多耗水企业，相当于向世界透支资源。

　　除了用价格杠杆促进节水意识外，专家还指出，要加强在再生水利用、海水淡化利用方面的探索。事实上，为应对水资源短缺的问题，国务院日前发布《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，在水资源开发利用、用水效率和限制纳污方面设置了三条红线。水利部表示，在这个框架下，将完善和细化用水总量控制、水资源有偿使用等各项制度。

　　资源品价格改革应凸显透明和公平

　　水价改革只是我国资源品价改浪潮中的一个环节。除了水价，近年来我国在电力、成品油、天然气等资源领域的价格改革都在逐步推进。

　　国家发展改革委价格司相关负责人在谈到资源品价改时指出，由于以往我国资源品价格压得比较低，改革过程中，为理顺价格关系，可能表现为“加法”多一些，“减法”少一些。

　　改革难以做到皆大欢喜。可是怎样改才能将效力发挥到最大，把“阵痛”降到最小？怎么做才能让百姓们心甘情愿地为改革“买单”？“发展中国家资源品价改的关键在于透明和公平。 ”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为，要形成透明的定价机制、透明的企业成本和公平有效的补贴政策。林伯强表示，要让付钱的人明白，多付的钱是何用途；让受补贴的人明白，补贴的原因何在。目前我国水价、电价、气价都在探索阶梯式定价，他认为，不同阶梯之间的价格差异应该足够大，让多用的人多付钱，用多交的钱补贴弱势群体。

　　国务院发展研究中心市场经济研究所副所长邓郁松表示，资源品价改往往会遇到较大的阻力，除了关乎民生之外，很多行业存在资源垄断、缺乏有效竞争也是引发质疑的重要原因。对于可以放开的领域，应鼓励更多元的主体参与其中，实现“择优上岗”；对于有自然垄断属性的行业，需要相关部门给予强有力的监管，敦促其提高效率以保障民生。 据新华社