地方平台贷款上榜高频词 风险缓释趋势明朗

　　编者按：地方平台贷款和住房贷款，在2011年银行业的字典里，几乎成了“风险”的代名词。2012年是地方平台贷款集中到期的高峰年，一方面是监管层稳步化解地方政府融资平台贷款风险的决心，一方面是银行皆称风险总体可控的表态，然而“局部风险仍存”也是业界的共识。今年如何化解地方融资平台贷款风险？后续会有哪些具体措施出台？我们拭目以待。

　　业内人士指出，目前监管层对于地方平台贷款的政策尺度仍然有待观察，需要看下一步的政策制定和执行情况

　　■ 本报记者 曹 蓓

　　2012年是地方融资平台贷款集中到期的高峰年，地方债和地方融资平台贷款自然也成了两会的热点话题。

　　国务院总理温家宝5日在十一届全国人大五次会议上作政府工作报告时表示，要加强地方政府性债务管理和风险防范。按照分类管理、区别对待、逐步化解的原则，继续妥善处理存量债务。

　　据悉，截至2010年年末，地方政府性债务余额共10.7万亿元，而这10.7万亿元地方政府性债务中，有80%是银行的贷款。

　　“地方融资平台贷款风险总体可控”，是监管层、金融机构和业内人士的普遍共识，但潜在信用风险和流动性风险，特别是局部性风险的存在，也引起了监管的高度重视。

　　“目前监管层对于地方平台贷款的政策尺度仍然有待观察，需要看下一步政策的制定和执行情况。”中央财经大学教授、中国银行业研究中心主任郭田勇(微博)在接受《证券日报(微博)》记者采访时表示。

　　地方平台贷款

　　成为年初“高频词”

　　根据审计署的统计，未来三年将有超过35%的地方性债务到期，其中2012、2013年到期的额度分别约为1.8万亿元和1.2万亿元，合计占2010年底债务余额28%左右。

　　监管层的多次提及，专项会议的召开，两会代表委员被围堵追问……2012年年初，地方融资平台贷款成了高频的词汇。

　　近日，银监会召开2012年地方政府融资平台贷款风险监管工作会议，总结2011年平台贷款清理规范工作，部署2012年主要任务，为今年的地方平台贷款的监管工作定下了基调。

　　会议指出，要全面客观地认识地方政府融资平台贷款面临的债务到期、平台重组和抵质押品价格波动等风险和问题，进一步加强平台贷款风险监管，深入推进清理规范工作。

　　会议明确，2012年地方政府融资平台贷款风险监管工作的指导思想是，遵循“政策不变、深化整改、审慎退出、重在增信”的原则，坚持化解即期风险与建设风险管控长效机制相结合，坚持处置存量风险与控制新增贷款相结合，坚持加强分类管理与把控退出风险相结合，以缓释风险为目标，以降旧控新为重点，以提高现金流覆盖率为抓手，有效防范平台贷款风险。

　　会议提出在保持政策连续性和稳定性的基础上，做好六个方面的具体工作：一是加强风险监测，切实化解到期贷款的风险。二是根据现金流覆盖程度及项目建成达产等情况，采取分类处置措施，切实缓释存量贷款风险。三是按照“保在建、压重建、控新建”的要求，严格准入标准，坚持有保有压和结构调整；严格把握贷款投向，优先保证重点在建项目需求；严格新增贷款条件，确保达到现金流覆盖、抵押担保、存量贷款整改和还款资金落实等方面的要求。四是以现金流覆盖率为抓手，严格把握平台退出条件，强化退出类平台贷款的风险管控。五是在原有“名单制”管理的基础上，对全口径融资平台(包含退出类平台)按照“支持类、维持类、压缩类”进行信贷分类。六是明确职责，强化监管约束，对平台贷款经营管理中出现违法违规问题的，严格按照职责规定严肃追究相关人员责任。

　　2月23日，银监会主席尚福林表示，监管部门要高度重视潜在信用风险和流动性风险，要会同有关部门和地方政府，稳步化解地方政府融资平台贷款风险。据了解，这是尚福林去年10月就任银监会主席以来，第二次对地方政府融资平台的风险防控作出公开表态。

　　去年11月，在银监会举办2011年第二期优秀中青年领导干部培训班时，银监会党委书记、主席尚福林强调，当前特别要做好地方政府融资平台贷款、房地产贷款、理财业务、影子银行等主要风险的防控工作。

　　除了监管层在多个场合的表态以外，地方融资平台也成为两会关注的热点。

　　温家宝总理5日在十一届全国人大五次会议上作政府工作报告时表示，要加强地方政府性债务管理和风险防范。按照分类管理、区别对待、逐步化解的原则，继续妥善处理存量债务。

　　温家宝表示，我们高度重视防范和化解财政金融领域的潜在风险隐患，及时对地方政府性债务进行全面审计，摸清了多年形成的地方政府性债务的总规模、形成原因、偿还时限和区域分布。这些债务在经济社会发展中发挥了积极作用，形成了大量优质资产；也存在一些风险隐患，特别是部分偿债能力较弱地区存在局部性风险。

　　他指出，我们认真开展债务清理整顿和规范工作，严格控制增量，积极稳妥解决债务偿还和在建项目后续融资问题。

　　九三学社在提交全国政协十一届五次会议的提案中建议，彻底解决地方政府债务问题须从财政体制方面入手，改革完善分税制，合理确定地方政府的财权和事权。九三学社建议采取有效措施，妥善处理存量债务，严格控制新增债务，防范和化解可能出现的风险。

　　风险缓释趋势

　　日渐明朗

　　随着地方债务到期的高峰期到来，监管层针对地方政府融资平台贷款的政策正在发生细微的变化。

　　此前，银监会仅允许保障房建设新增平台贷款，对于到期的贷款本息，不得展期和贷新还旧。随后，有消息称，银监会要求在平台贷款的处置上强调“四贷”“四不贷”：符合公路法、国有土地资产管理办法、保障房项目、以及国务院审批的重大项目等要求的可以继续贷款。

　　去年10月，中国银监会副主席周慕冰表示，银监会将高度关注地方政府融资平台贷款的整改增信，下一阶段，在前段时间严格控制贷款新增的基础上，银监会将重点推进存量平台贷款的风险缓释和整改增信。

　　周慕冰表示，所有存量平台贷款必须落实合格、足值的抵质押，并进行还款方式整改。对原有期限安排不合理的贷款，在其满足担保抵押落实、合同补正到位等条件后，根据现金流与还本付息的实际匹配情况，经批准可适当延长还款期限或展期一次。

　　而在近期监管层召开的专题会议提出，对于土地储备中心贷款、公路建设贷款以及完成60%以上的平台项目，银行均可以有条件地继续提供授信支持。会议提出，在原有划分基础上，针对地方财政能力对地方融资平台进一步细分为支持类、维持类、压缩类、退出类四大类，分别实施不同的信贷支持政策。这被市场解读为“缓释”风险。

　　审计署发布的《全国地方政府性债务审计结果》表明，2010年底地方政府性债务余额中，2011年、2012年到期偿还的占24.49%和17.17%，2013年至2015年到期偿还的分别占11.37%、9.28%和7.48%，2016年以后到期偿还的占30.21%。

　　2010年底地方政府性债务余额中，尚未支出仍以货币形态存在的有11044.47亿元，占10.31%；已支出96130.44亿元，占89.69%。已支出的债务资金中，用于市政建设、交通运输、土地收储整理、科教文卫及保障性住房、农林水利建设等公益性、基础设施项目的支出占86.54%