房产税改革加快　试点范围将扩大

　　CUBN记者 李正强 北京报道

　　时值全国“两会”，楼市调控走向已成为历年此间人大代表及政协委员们关注的热点民生问题。对于当前的楼市调控政策业界见仁见智，同时，对于如何促使房价回归合理的讨论与提案也不绝于耳。但可以明确的是，国家持续的楼市调控政策的确有效地遏制住宅用房价格非理性的高涨，也有效地打击了投资者的投资激情，房价回归理性之路渐近。

　　然而，在市场经济背景下，住宅地产作为一种特殊的商品，并非单一的地产商品，还具有一定的金融属性。所以，国内楼市调控必须从多方面着手，从制度的顶层设计，以期有治本之效，从而回归住宅的市场化。在当限购与限贷政策下，普遍的观点认为，限购令并非包治房价高涨百病的良方，实为过渡性政策之选，而真正抑制楼市投资的良方，则是开征房产税。然而房产税的开征究竟会产生哪些问题，也成为社会关注的热点。

　　东北财经大学教授李晶告诉记者，房产税推开以后，可以取消限购令了。房产税是个好东西，用到好处，对楼市恢复正常的作用非常大，房产税是地方税，哪个地方对居民个人房产征收了，那里就会有作用。对于房产税各地方试点问题来看，主要一方面取决于地方政府的决心，另一方面是税收征管力量的保证，尤其是地税部门；另外，还需要社会力量的支持，特是房价评估机构的公正评估。

　　房地产税制改革将加快

　　房产税是以房屋为征税对象，按房屋的计税余值或租金收入为计税依据，向产权所有人征收的一种财产税。此前，我国上海与重庆两市已试点开征房产税。

　　温家宝总理3月5日向十一届全国人大五次会议作政府工作报告时透露，今年将加快建设城镇住房信息系统，改革房地产税收制度。

　　全国政协委员、中国财政部财政科学研究所所长贾康在日前接受媒体采访时表示，除了既得利益者的阻挠，房产税在技术层面不存在硬障碍。

　　但另据媒体报道，在2012年全国工商联提案新闻通气会上，全国工商联房地产商会会长聂梅生表示，房产税征收绕不开土地出让金制度改革这一前提，现有条件下出台房产税等于重复征收。我国土地出让金制度是土地年租制，即政府可以一次性征收未来70年（住宅用地）的土地出让金，这种制度可以在短期内通过土地出让获得巨额资金，但却是寅吃卯粮，超额透支了未来发展的经济动力。房产税是对存量房征收的财产税，在保有环节征收实施，一是有利于调节分配；二是可合理引导消费；三是有利地方政府稳定收入来源的确立。如果对所有存量住宅征税，持续下去税收规模将有望取代土地出让金。但是在现有条件下，征收房产税如不考虑解决一次性收取了70年土地出让金问题，就等于重复征收。这是这项改革政策制定的一个难题。

　　对此，李晶教授表示，对于房产税开征引发的重复纳税的问题，实质上是，土地出让金是国家出让土地使用权的环节收取的，而房产税则是使用房屋和土地环节收取的。

　　全国政协委员田在玮表示，政府在坚持房地产宏观调控的同时，也应汲取其他国家和地区的成功经验，对于全面征收房产税应该慎之又慎；此外，地产调控中也应适度释放部分中小户型，避免地产调控结束后，房价出现报复性反弹。

　　全国政协委员、富力地产总裁张力认为，房产税不能对调控房价起到很大作用，反而会给百姓“雪上加霜”。他对此明确表示，“我不主张收房产税”。收房产税是面对广大购房客户的，客户很多是工薪阶层，中国的税费已经非常多了。去年我在完成税费上已经超了30%，我觉得没必要再跟百姓收税。收房产税会让百姓雪上加霜。

　　试点范围有望扩大

　　在今年“两会”前夕，有些地方政府在中央高层一直重申调控不放松的背景下，打着微调的旗号变相放松限购政策。中央政策与地方利益的博弃加剧，楼市调控似乎进入攻坚阶段。

　　3月6日，财政部长谢旭人在记者会上表示，财政、税务部已经会同有关部门，总结上海、重庆两市试点房产税的经验，在这个基础上进一步研究推进房产税的方案，将适当扩大房产税试点征收范围。

　　谢旭人表示，从目前情况来看，上海与重庆进行的房产税改革试点比较顺利，运行平稳。推进房产税改革试点，有利于引导居民的合理住房需求，有利于进一步发挥税收调节收入分配的作用。

　　从先期试点的重庆市来看，房产税征收对象为，对于独栋别墅，不管存量房还是增量房均要征税;对于房价达到当地均价两倍以上的高档公寓也将征税;对于在重庆无户口、无工作、无投资的三无人员在重庆所购房产，购买两套以上住房的从第二套开始征收房产税。征收方式为，对于房价达到当地均价2倍至3倍的房产，将按房产价值的0.5%征税;对于房价达到当地均价3倍至4倍的房产，将按房产价值的1%征税;4倍以上，按1.2%的税率征税。

　　日前，重庆市长黄奇帆表示，重庆房产税97%都收上来了。效果非常好，建议今年在全国推开或多一些城市试点房产税。

　　而比较上海市房产税征收对象为，上海市居民家庭在上海市新购且属于该居民家庭第二套及以上的住房和非上海市居民家庭在当地新购的住房。上海市居民家庭人均不超过60平方米的，其新购的住房暂免征收房产税。征收方式为，税基暂按应税住房市场交易价格的70%计算缴纳，适用税率暂定为0.6%。对住房每平方米市场交易价格低于当地上年度新建商品住房平均销售价格2倍(含2倍)的，税率暂减为0.4%。根据上海市地税局公布的细则，上海应税住房年应纳房产税税额(元)=新购住房应征税的面积(建筑面积)×新购住房单价(或核定的计税价格)×70%×税率。

　　全国人大代表、上海市市长韩正日前表示，上海市的房产税试点工作很成功。房产税并不是一个近期的、针对某一个方面的制度安排，而是着眼于未来的长期制度。未来房产税试点的改进完善，需要由国家有关部门统一研究。

　　此前，据媒体报道，广州社科院研究员彭澎曾表示，如果按照现时全国政策的方向，广州、杭州等地或成为第三批开征房产税的城市，因为在全国四个一线城市当中，相对而言广州房价仍处于低位，接下来开征房产税的城市应该是深圳。

　　对于北京是否成为试点的关注。李晶教授表示，北京目前试点的可能性不大，一方面是北京不积极，另一方面，北京马上要试点营业税转增值税改革，根本忙不过来。