文化产业发展需要突破“三瓶颈”

　　本报记者 齐小乎

　　 我国文化产业增加值持续数年高速增长，未来的发展空间仍相当大。全国政协副主席厉无畏日前指出，发达国家文化产业占GDP比重平均在10%左右，美国达25%，其在世界文化产业市场中所占份额则高达43%。与之相比，目前我国文化产业占GDP比重不足4%，占世界文化产业市场份额不足3%。缩小与文化发达国家的差距，文化产业发展中需有针对性地进行破解原创力不足，发展不均衡，投入渠道不足等问题。

　　原创力不足

　　 “我国动漫产业发展速度很快，但主要依靠政策拉动、投资性拉动，却没有一个真正品牌型的动漫公司。”北京大学文化产业研究院副院长陈少峰认为，“目前动漫产业链非常薄弱，缺乏有实力、有抱负的企业做持续性运营。”

　　 全国政协委员王兴东在两会上谈到版权问题时说，“国家版权局柳斌杰局长评价中国原创版权状况时谈到：90%的作品是属于模仿和复制。多数影片宣传中只宣传导演和演员，遗弃原创。炒作高于制作，制作抵毁原作。卸磨杀驴，过河拆桥是当前中国电影界最大的弊病。由于我国版权保护滞后，权限模糊，轻视原创，怂恿了复制抄袭，模仿跟风，重拍四大名著，翻版经典电影，复制国外剧情，改头换面包装，原创之作寥寥无几。”这位委员对影视文学界侵犯版权的现象表示了极大的担忧。

　　 王兴东委员建议，“这次修改《著作权法》，要坚守‘原创老大、作者第一’的原则，高度维护原创权益才能创造出更多的原创作品。”

　　 国家统计局报告显示，2008年我国文化产业中最大一部分经济业绩是由文化产业相关层即文化用品、设备及相关产品的生产和销售创造的，从业人员占44%，营业收入占56%。文化产业的发展与我国整体经济增长在结构特征上基本类似，主要靠低端制造与流通业支撑，产业附加值低，创新拉动力不足。文化企业在追求制作优秀内容的同时，还要做渠道、做衍生产品及一些相关的服务，必须创新思维、多角度考虑问题。

　　 例如，2012年央视节目推介会相关负责人介绍，央视今后除了播放别人拍摄的影视剧目，自己也将组织力量创作优秀电视剧。再比如，有的电影公司既有电影院业务，也有发行、拍摄、演出经纪等业务，形成了比较完整的价值链。如果把这些业务有效整合起来，上下游间形成良性互动，就可能做到规模化经营，形成一个长期规模化的营业额和利润。

　　发展不平衡

　　 在文化产业发展驶上快车道的同时，文化领域近些年出现了过分强调文化产业而忽视公益性文化事业的现象。此种被称为“分裂式改革” 的不均衡发展现象同样不容忽视。

　　 例如：一台耗资不菲、场面豪华、排练良久的晚会，仅仅演出一场；许多城市中剧院、图书馆、体育场馆、会展中心拔地而起，开张之际高价组织几场演出，时隔不久便化作“漂亮”的城市建筑；而一些老百姓最方便进入的群众文化馆、图书馆却陈旧不堪、难以运行，有的甚至直接改头换面变身酒店、商品展销厅。

　　 类似深圳自主研发的“城市街区24小时自助图书馆系统”以及江苏常州新建大剧院提供一流设施和低端票价，都为广大市民带来了无限惊喜，这样人性化的公共文化服务设施仍有待扩大规模。

　　 有专家提出，在鼓励文化产业大发展的同时，怎样按照体现公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加快构建公共文化服务体系，纠正文化发展中的“长短腿”问题，实现公益性文化事业与经营性文化产业齐头并进，是摆在眼前而不容回避的大课题。不能把一切都推向市场，文化体制改革应该将公益性文化事业和经营性文化产业区别对待，在政策上和经费上给予公益性文化单位大力支持。

　　投入机制单一

　　 近年来，我国文化产业并购重组保持着活跃态势，在刚刚过去的2011年，腾讯以2.31亿美元价格收购美国某游戏开发商，完美世界以3500万欧元收购美国某网络游戏工作室……环顾国内文化产业市场，一边是并购热潮此起彼伏，多个文化产权交易中心交易火爆，一边又是一些文化企业融资艰难，前景黯淡。文化产业如何与金融和资本对接，引起了“两会”代表委员的广泛关注。

　　 全国政协委员、大连万达董事长王健林谈到，民营企业可以成为文化产业中的主力军，但文化产业和其他的产业一样，还存在“玻璃门”的现象，国营企业和民营企业不能做到平等的对待。比如万达院线是亚洲最大的电影院线，明年将成为全球第五，虽然它市场份额特别大，但是仍然没有获得和国有企业同等的待遇。

　　 中国东方演艺集团董事长顾欣委员分析说，当前文化产业大多数没有固定的有形资产，而无形资产又难以进行评估，这是文化企业获取金融支持的最大障碍。一旦银行要求提供固定资产抵押，文化企业尤其是中小企业将很难获得融资支持。

　　 为加大对文化产业的金融支持，全国政协委员、安徽省剧协副主席侯露建议，在国家层面设立专项发展资金，用于引导专业投资和向文化企业投资、担保。通过专项发展基金对文化产业的风险投资、担保，不仅可以满足文化企业的融资需求，而且可以带动社会资本围绕政府整体产业布局有效聚集、整合，激发民间文化产业发展的动力与活力。

　　 “实现文化产业与资本金融的共融发展，还应充分考虑发挥民间资本、民营企业的作用。”中外名人文化产业集团董事长陈建国委员说。他建议政府有关部门在经过全面、科学的分析论证后，考虑给有实力、有理念的民营企业提供更多产业倾斜政策，用类似风险投资的方式鼓励民间资本创业和发展，通过有序竞争，为未来的发展奠定基础。

　　 我国现有的文化产业税收政策扶持体系也亟须改进。全国政协委员、财政科学研究所所长贾康说：“现行税收政策优惠范围与国家文化产业的外延尚没有很好地对接，税收政策扶持的边界比较模糊；鼓励文化产品和服务走出去的税收政策激励尚显不足；我国促进文化产业发展的相关税收优惠政策有效期限也较短，尚不足以扶持整个文化产业的大发展大繁荣。”贾康建议，文化产业税收政策要在以下几个方面进行改革：在文化领域实施费改税；依据文化产品和服务的特性实施差别税制，完善和细化文化产业的差别税率政策；运用税收优惠拓宽文化投融资渠道，降低投资准入门槛，鼓励非公有资本进入文化产业，非公有资本投资的文化产业项目和文化场馆在市场准入、土地使用、信贷、税收和上市融资等方面，应与国有资本享受同等待遇；加大对企业和个人捐赠文化产业的税收优惠力度，完善公益捐赠和赞助优惠政策；依据WTO中国承诺条款的要求，制定并出台有利于发展文化服务贸易和走出去的税收政策；高度重视并认真研究解决经营性文化企业改制过程中遇到的相关税收政策问题；加快建立和健全以《文化产业促进法》为统领，包括各种税收扶持政策在内的文化产业法规体系建设。