今年预算报告做了三方面改进

　　坦诚交流 回应关切

　　——财政部新闻发言人、办公厅主任戴柏华就预算报告相关问题与网友在线访谈

　　□ 本报记者 夏祖军

　　3月8日上午，财政部新闻发言人、办公厅主任戴柏华接受中国政府网、新华网联合访谈，解读《关于2011年中央和地方预算执行情况与2012年中央和地方预算草案的报告》，并与网友在线交流。他表示，财政部门要紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，把握好稳中求进的工作总基调，实施好积极的财政政策，切实保障和改善民生，促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定。

　　 今年预算报告做了三方面改进

　　 在回答今年预算报告改进问题时，戴柏华说，预算报告是国家的大账本，反映的是上一年度财政收支情况和下一年度财政收支安排。为了使预算报告更加易读、好懂，便于人大代表审议，便于政协委员提出意见，便于人民群众了解和监督，多年来，财政部一直在进行探索和尝试。今年的预算报告在内容和形式上又做了一些改进，归纳起来主要有以下三个方面：

　　第一，更加注重全面完整。今年预算报告的主体为2011年预算执行情况和2012年预算安排情况两大部分；在每一部分中，又分成了公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算三大类预算单独进行反映；在每一类预算中，都分为中央和地方两个层次来报告；在中央和地方的每个层次中，又分别报告了收入和支出两方面内容，更加清晰地反映了全国财政预算执行和安排情况。在进一步健全政府预算体系的工作背景下，今年预算报告继续扩大编报范围，在去年编报中央国有资本经营预算的基础上，首次编报了2012年地方国有资本经营预算和全国国有资本经营预算安排情况；在报告收入和支出情况时新增了地方主要收支项目的预算执行和安排情况。

　　第二，更加注重突出重点。今年预算报告重点介绍了2011年和2012年积极财政政策的内涵和着力点，以及相关政策和收支安排，有利于社会各界更好地理解和把握财政政策导向。同时，针对社会各界关注的民生支出情况、国家财政性教育经费投入情况、政府性基金特别是土地出让收入使用情况等，今年预算报告都作了重点说明。

　　第三，更加注重通俗易懂。从报告行文看，力求文风朴实直白，报告与草案、文字数字与图表相互衔接、相互对照。从报告附表数量看，今年比去年增加了5张附表，达到了20张，反映的信息量更加丰富。预算报告起草过程中，专门邀请了一些非专业人士阅读预算报告，对一些不容易看懂的表述尽可能修改得明白晓畅，对一些专业色彩较重的名词，尽量用通俗易懂的语言加以解释说明，方便大家理解。

　　 财政赤字减少并不意味着积极财政政策力度减弱

　　 在回答积极财政政策问题时，戴柏华说，2011年各级财政部门认真贯彻落实党中央、国务院的各项决策部署，扎实实施积极的财政政策，注重把握政策实施的力度、节奏和重点，扩大居民消费需求，调整优化公共投资结构，实施结构性减税政策，进一步保障和改善民生，大力支持区域协调发展和经济结构调整，促进国民经济朝着宏观调控的预期方向发展，为实现“十二五”经济社会发展良好开局发挥了积极作用。在综合分析判断国内外形势的基础上，中央决定2012年继续实施积极的财政政策。从政策着力点看，要把握四个方面：一是“减”，即完善结构性减税政策，减轻企业和居民负担；二是“增”，即增加居民收入，提高消费能力；三是“保”，即进一步调整优化支出结构，着力保障和改善民生；四是“促”，即促进经济结构调整和区域协调发展，推动经济发展方式加快转变。

　　今年全国财政收支差额虽比上年执行数减少500亿元，但并不意味着积极财政政策的力度在减弱。（下转第三版）

　　一方面，从支出力度看，今年中央财政从预算稳定调节基金中调用2700亿元，比去年的1500亿元多了1200亿元，全国公共财政支出14.1%的增幅也比2011年预算安排的11.9%要高一些，支出力度更大一些；另一方面，在近几年已经出台的一系列减税政策的基础上，今年将继续完善结构性减税政策，着力减轻企业和居民负担，促进经济平稳较快发展和物价总体水平基本稳定。

　　扎实推进保障和改善民生各项工作

　　在回答保障和改善民生问题时，戴柏华说，保障和改善民生不仅关系到人民群众的生活，关系到经济平稳较快发展，而且是社会稳定的基石。近年来，财政部门坚持民生优先，大幅度增加保障和改善民生的投入，努力让广大人民群众更好地分享改革发展成果。2011年，全国财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、文化方面的民生支出合计38108亿元，增长30.3%；用在农业水利、公共交通运输、节能环保、城乡社区事务等方面与民生密切相关的支出合计35629亿元。

　　当前和今后一个时期，财政部门将把保障和改善民生放在财政工作更加突出的位置，积极而为，量力而行，扎实推进保障和改善民生各项工作，促进保持社会和谐稳定。2012年，中央财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、文化方面的民生支出安排合计13848亿元，增长19.8%；用在农业水利、公共交通运输、节能环保、城乡社区事务等方面与民生密切相关的支出安排合计15124亿元；中央对地方税收返还和一般性转移支付大部分也将用于保障和改善民生。

　　在大幅增加民生投入的基础上，中央财政将统筹兼顾，集中财力办6件保障和改善民生的大事：一是加大教育投入力度，确保实现国家财政性教育经费支出占国内生产总值4%的目标；二是加快推进社会保障体系建设，实现新型农村和城镇居民社会养老保险制度全覆盖；三是深化医药卫生体制改革，提高新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的财政补助标准，加快公立医院改革试点；四是扎实推进保障性安居工程建设，在做好未完工项目建设的同时，新开工建设700万套以上；五是大力促进文化发展繁荣，保证公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度；六是加大强农惠农富农政策力度，大力支持农田水利等农村生产生活基础设施建设，着力推动农业科技创新。

　　今年将从五个方面实施结构性减税政策

　　在回答结构性减税问题时，戴柏华说，实施结构性减税政策，是落实积极财政政策的重要组成部分。2012年，中央财政在继续落实好2008年下半年以来出台的一系列保增长、扩内需、调结构、惠民生的结构性减税政策基础上，结合经济社会发展实际，进一步完善结构性减税政策。今年的结构性减税政策主要包括以下五个方面：

　　一是减轻中小企业特别是小微企业税收负担，带动就业和创业，增强经济发展的内生动力。自2012年1月1日至2015年12月31日，对年应纳税所得额低于6万元（含6万元）的小微企业，其所得减按50％计入应纳税所得额，按20％的税率缴纳企业所得税。同时，大幅提高个体工商户（小型微型企业）增值税和营业税起征点，免征金融机构与小型微型企业签订的借款合同印花税，实行农村金融机构营业税优惠、金融企业中小企业贷款损失准备金税前扣除等政策。

　　二是继续加大税收政策支持力度，促进保障和改善民生。落实新的个人所得税法，提高个人所得税工薪所得减除费用标准和调整税率结构。对蔬菜的批发、零售免征增值税。在部分地区和行业进行农产品增值税核定抵扣办法试点，研究完善粮食、农业生产资料增值税优惠政策。出台支持农村饮水安全工程建设、运营的税收政策。出台支持校车运营、中小学食堂的税收优惠政策。

　　三是稳步推进营业税改征增值税试点。为完善增值税税制，促进经济结构调整优化和服务业发展，自2012年1月1日起，在上海市交通运输业和部分现代服务业开展营业税改征增值税试点。在试点实施办法中，将仓储、配送和货运代理明确作为现代服务业，适用6%的低税率。对试点地区的单位和个人提供的国际运输服务、向境外单位提供的研发服务和设计服务适用增值税零税率。

　　四是扩大物流企业营业税差额征税试点范围，出台物流企业大宗商品仓储设施用地的城镇土地使用税优惠政策，促进物流业健康发展，降低企业物流成本。

　　五是通过实施较低进口暂定税率等方式，鼓励国内不能生产或性能不能满足要求的先进技术设备、关键零部件以及国内紧缺的重要能源、资源、原材料等产品的进口。

　　促进物价稳定和保障城乡低收入群体基本生活

　　在回答稳定物价和确保城乡低收入群体基本生活问题时，戴柏华说，物价既反映宏观经济运行，又直接影响百姓的衣食住行，是民众感受的“温度计”。2011年，财政部门高度重视物价上涨给人民群众基本生活带来的影响，积极采取措施促进物价稳定和保障城乡低收入群体基本生活。

　　一是大力支持农业生产。整合资金支持“菜篮子”生产，落实扶持生猪生产的政策措施，支持优势特色农业主导产业发展。

　　二是加大收费和基金的清理力度。先后取消、停征和减免329项行政事业性收费和5项政府性基金，涉及免收鲜活农产品运输车辆通行费、下调进口原油出入境检验检疫费、取消政府还贷二级公路收费等方面。

　　三是完善结构性减税政策。提高个人所得税工薪所得减除费用标准并调整税率结构，对部分小型微利企业继续实行所得税优惠政策，出台提高增值税、营业税起征点等一系列税费减免政策。对600多种资源型、基础性材料和关键零部件实施较低的年度进口暂定税率。

　　四是促进市场物价调控。启动棉花临时收储制度，建立化肥淡季商业储备制度，实施政策性粮油销售政策。

　　五是增加财政补助规模。向城乡低收入群体发放一次性生活补贴和临时价格补贴，建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，并对部分困难群众和公益性行业给予油价补贴。

　　下一步，财政部门将进一步采取措施，努力促进物价稳定和保障城乡低收入群体基本生活。大力支持增加农产品供给，稳定成品油、化肥等供应，加大对生猪生产的扶持力度，加强储备物资市场调控，实施政策性粮油定向销售，扩大生活必需商品、原材料进口，促进市场供求平衡。落实好物流企业和农产品生产流通环节的税费减免政策，促进降低流通成本。落实对城乡低收入群体的各项补助政策，降低物价上涨对困难群体基本生活的影响。

　　支持构建有利于文化繁荣发展的体制机制

　　在回答支持文化体制改革和文化事业发展问题时，戴柏华说，2011年各级财政部门认真贯彻落实中央对文化改革发展的部署和要求，加大文化投入，创新管理方式，支持文化体制机制创新。全国文化体育和传媒支出1890.3亿元，比上年增长22.5%。

　　2012年，财政部门将充分发挥公共财政职能作用，加大财政文化投入，支持构建有利于文化繁荣发展的体制机制，促进社会主义文化大发展大繁荣。具体说来，要重点做好以下四方面工作：

　　一是建立健全财政文化投入稳定增长机制。确保实现公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，提高文化支出占财政支出比例。进一步拓宽文化资金渠道，鼓励和引导各类单位和个人参与文化建设，增加政府非税收入用于文化的投入。

　　二是加强重点文化领域经费保障。建立完善保障公共文化服务供给的长效机制，把主要公共文化产品和服务项目、公益性文化活动纳入公共财政经常性支出预算。支持优秀传统文化保护与传承，加强对文化产品创作生产的引导，支持中华文化“走出去”，提高中华文化的传播力和影响力。

　　三是支持深化文化体制改革。加大公益性文化事业单位经费保障力度，研究制定一般时政类报刊社和重点文艺院团实行事业单位企业化管理办法。大幅增加文化产业发展专项资金规模，推动非时政类报刊社和一般文艺院团转企改制。支持实施重大文化产业项目带动战略，努力发展新媒体和新的文化业态，加快培育骨干企业，支持文化产品和服务出口。

　　四是加强国有文化资产管理。探索完善国有文化资产管理体制，建立健全国有文化资产监督管理机构和工作机制。制定中央文化企业国有资产监督管理办法，加强文化单位转企改制过程中的国有资产管理，推动国有文化资产优化配置和结构调整。

　　教育支出已经成为公共财政第一大支出

　　在回答加大财政教育投入问题时，戴柏华说，教育投入是支撑国家长远发展的基础性、战略性投资，是教育事业的物质基础，把教育摆在突出位置予以重点保障是公共财政的重要职能。多年来，各级财政部门积极采取措施进一步增加教育投入，努力拓宽财政性教育经费来源渠道，促进教育改革发展，全国财政性教育经费占GDP比例逐年提高，教育支出已经成为公共财政的第一大支出。

　　2012年，各级财政部门将严格落实教育经费法定增长要求，进一步加大财政教育投入。汇总公共财政预算、政府性基金预算中安排用于教育的支出，以及其他财政性教育经费，今年国家财政性教育经费支出21984亿元。根据2012年GDP预期指标计算，国家财政性教育经费支出占GDP的比例在4%以上。

　　在加大财政教育投入的同时，财政部门将会同有关部门合理安排使用财政教育经费，突出保障重点，着力支持教育发展的关键领域和薄弱环节，重点向中西部、农村、边远、民族地区和城市薄弱学校倾斜，进一步加强教育经费科学化精细化管理，切实提高资金使用效益，促进教育事业快速健康发展。

　　为医改成功推进提供强有力资金保障

　　在回答加大医疗卫生投入问题时，戴柏华说，医药卫生事业关系亿万人民健康，关系千家万户幸福，是重大民生问题。自2009年4月启动医改工作以来，各级财政部门优化财政支出结构，不断加大医疗卫生投入，为医改的成功推进提供了强有力的资金保障。2009-2011年，全国财政医疗卫生支出共计15166亿元，其中，中央财政为4506亿元。同口径相比，全国和中央财政三年新增投入分别为12409亿元和3680亿元，比既定的8500亿元和3318亿元目标，分别增加3909亿元和362亿元。

　　三年来，医改的各项重点工作进展顺利：城乡基本医疗保障基本实现全覆盖，城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗政府补助标准提高到年人均不低于200元，政策范围内住院费用报销比例达到70%左右；国家基本药物制度在政府举办的基层医疗卫生机构全部实施，基层医疗卫生机构体制机制综合改革及村卫生室实施基本药物制度稳步推进；人均基本公共卫生服务经费标准提高到年人均25元，重大公共卫生服务项目稳步推进，基本医疗卫生服务能力显著增强；公立医院改革试点顺利推进。随着政府投入的不断增加，政府卫生支出占卫生总费用的比重从2003年的16.96%提高到2010年的28.56%，个人卫生支出占卫生总费用的比重从2003年的55.87%下降到2010年的35.52%，下降20个百分点，群众“看病贵”的问题在一定程度上得到了缓解。

　　下一步，各级财政部门将认真落实政府卫生投入政策，加大对医疗卫生事业的投入力度，完善资金绩效考核办法，加强对财政资金和医保基金的监督管理，积极推动医改各项重点工作。

　　加大对社会保障和就业支持力度

　　在回答有关社会保障问题时，戴柏华说，完善的社会保障体系是维护社会稳定和国家长治久安的重要保障。近年来，财政部门加大了对社会保障和就业的支持力度。2011年，中央财政社会保障和就业支出4715.77亿元，比上年增长23.9%。新型农村社会养老保险覆盖范围扩大到60%以上地区，连续7年提高企业退休人员基本养老金，进一步健全企业职工基本养老保险省级统筹制度。各地普遍建立了社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，落实优抚对象等人员抚恤和生活补助政策。2012年，中央财政安排社会保障和就业支出5750.73亿元，增长21.9%，重点支持实现新型农村和城镇居民养老保险制度全覆盖，进一步提高城乡居民最低生活补助标准、企业退休人员基本养老金水平、加大就业扶持政策力度等。

　　戴柏华还介绍了社保基金预算的有关情况。2011年，财政部会同人力资源和社会保障部，在总结2010年试编社会保险基金预算经验的基础上，继续加强基金预算编制工作。一是大幅提前编报时间。各地社会保险基金预算上报时间与2010年比较提前了3个月，全国社会保险基金预算上报国务院时间提前了5个月。二是继续扩大编报范围。在2010年五项社会保险基金的基础上，将新型农村社会养老保险基金和城镇居民基本医疗保险基金也纳入了预算编制范围。三是加强预算执行管理。要求各地建立基金预算执行分析报告制度，按规定调整基金预算。各地结合实际，明确工作程序，细化预算编制内容，健全管理制度，提高了社保基金预算编报水平。2012年，财政部将会同有关部门进一步适当提前社会保险基金预算编报时间，规范基金预算编制方法，加强预算执行管理和监督，提高基金预算透明度，努力做好社会保险基金预算编制工作。

　　进一步支持建立健全农业技术推广服务体系

　　在回答支持农业科技创新问题时，戴柏华说，财政部门始终把支持解决“三农”问题作为重中之重来抓。2011年，全国财政用于“三农”的支出合计29342亿元，其中，中央财政用于“三农”的投入首次突破1万亿元大关，达到10419亿元。2012年，中央财政用于“三农”的支出安排合计12286.6亿元，增长17.9%。地方财政也将进一步加大对“三农”的投入力度。

　　今年的中央一号文件突出强调要加快农业科技创新，推动现代农业建设。各级财政部门将按照中央要求，在整合现有资金渠道基础上，着力“建机制增投入，强科技促生产”，进一步支持建立健全农业技术推广服务体系，促进农业生产稳定发展。

　　一是支持农业科技研发。加大对农业基础性、公益性和前沿性科研的支持力度。继续支持实施转基因生物新品种培育重大专项，农业领域国家科技计划、自然科学基金、国家重点实验室、公益性科研机构科研创新等专项，支持科技富民强县专项行动计划和科普惠农兴村计划等。

　　二是支持农业科技推广和服务。完善农业生产技术和服务体系建设，推进基层农业技术推广体系改革和示范县建设，加大农业技术推广力度，提升农业科技对农业生产的贡献率。推广应用农作物良种繁育和农业防灾减灾技术，加大对基层农村技术推广人员以及农民的科技培训力度。

　　三是提高农业机械化装备水平。中央财政继续增加农机购置补贴资金规模，并进一步优化农机购置补贴结构，将牧业、林业和抗旱、节水机械设备纳入补贴范围，加大对水稻种植和玉米、甘蔗、油菜籽收获等农机化薄弱环节的支持力度，促进提高农机装备水平和生产效率。

　　完善节能减排和环境保护政策措施

　　在回答支持节能减排和环境保护问题时，戴柏华说，加强节能减排和环境保护是加快转变经济发展方式，建设资源节约型和环境友好型社会的重要内容。2011年中央财政完善节能减排和环境保护政策措施，加大投入力度，全年中央财政节能环保支出1623亿元。主要有以下成效：

　　在节能减排方面，鼓励经济欠发达地区加快淘汰落后产能，淘汰1.5亿吨水泥，3122万吨炼铁、1925万吨焦炭的落后产能；强化重点节能工程建设，推广成熟先进节能技术，形成2200多万吨标准煤的节能能力。加大节能产品惠民工程实施力度，推广高效电机500万千瓦、节能灯1.6亿只、高效节能空调1600多万台、节能汽车330万辆；推进新型能源建筑应用示范工程，加强建筑节能改造，完成既有建筑节能改造1.3亿平方米。

　　在环境保护方面，支持城镇污水处理设施配套管网建设，建设城镇污水处理设施配套管网2万公里；实施三河三湖及松花江流域水污染防治等重大工程，支持区域范围内1000多个水环境综合整治、饮用水水源地保护、畜禽养殖污染防治项目；开展农村环境连片整治示范，在17个省份约1万个村庄开展农村环境连片整治示范；实施天然林资源保护二期工程，巩固退耕还林、退牧还草成果；强化重金属污染综合整治。

　　2012年，财政部门将进一步完善支持节能减排和环境保护的财税政策，健全激励和约束机制，加大资金投入，积极创新机制，支持实施重点节能工程，推广先进节能技术和产品。加大环境保护力度，加快城镇污水、垃圾处理设施建设，加大重点流域水污染防治力度，加强重金属污染治理等，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。

　　切实增强基层政府财政保障能力

　　在回答缓解基层政府财政困难问题时，戴柏华说，近年来，中央财政着力理顺政府间收支关系，切实增强地方政府特别是基层政府财政保障能力，取得了明显的成效。

　　一是努力增加地方财政收入，地方财政收入占全国财政收入的比重稳步提高。中央财政通过扶持地方经济发展、完善税收制度等多种方式，不断增加地方财政收入。自2007年以来，地方财政收入占比逐年提高。2011年全国公共财政预算收入10.37万亿元，其中，中央本级收入5.13万亿元，地方本级收入5.24万亿元，分别占全国公共财政收入总量的49.5%和50.5%。这是自1999年以来，地方财政收入占全国公共财政收入的比例首次超过50%。

　　二是不断加大对地方的转移支付力度，区域间财力差距明显缩小。2011年，中央对地方税收返还和转移支付3.99万亿元，增长23.4%。其中，一般性转移支付1.83万亿元，增长38.3%；专项转移支付1.65万亿元，增长17.1%。通过转移支付和税收返还，中央财政收入中的大部分资金转移给了地方特别是中西部地区，相应形成地方财政收入并由地方安排财政支出。2011年，地方本级收入加上中央转移支付和税收返还后，地方财政支出占全国财政支出的比重为84.8%。中央转移支付明显缩小了区域间财力差距，如果东部地区人均一般预算收支总额为100，2011年中、西部地区人均一般预算收入相当于东部的39%和48%。经中央转移支付后，中、西部地区的人均一般预算支出相当于东部地区的72%和97%，中西部地区和东部地区的财力差距明显缩小，基本公共服务均等化保障水平显著提高。

　　三是建立健全县级基本财力保障机制，基层财政困难有效缓解。中央财政从2010年起全面部署建立和完善县级基本财力保障机制，加强县级政府提供基本公共服务财力保障。2011年下达县级基本财力保障机制奖补资金775亿元，同比增长63.2%。通过引导和激励各地调整完善省以下财政体制、加大对县级财政转移支付力度、推动县域经济发展、强化县级财政收支管理等，努力提高县级财力保障水平。2012年，中央财政安排县级基本财力保障机制奖补资金1075亿元，比2011年增加300亿元，将进一步提高县级财政实力，增强县级政府提供基本公共服务财力保障。

　　努力降低行政成本

　　在回答降低行政成本问题时，戴柏华说，控制行政成本是行政体制改革的核心要求之一，也是加强财政支出管理的一项重要内容。近年来，围绕加强行政经费管理、降低行政成本，财政部门认真落实中央要求，不断深化部门预算、国库集中收付制度、政府采购制度、“收支两条线”等预算管理制度改革；加强机构编制和人员经费管理，加强和规范公务用车配备使用管理，严格控制因公出国（境）团组数量和规模，进一步规范公务接待活动；精简会议，压缩会议数量、会期和规模，强化会议费管理；严格控制庆典、研讨会、论坛等活动的规模、开支范围、标准；进一步控制差旅、会议、文件等一般性支出，继续严格控制楼堂馆所建设和大力推进信息工程共建共享，建立进一步控制和规范评比达标表彰活动的长效机制等，取得了积极成效。

　　下一步，财政部门将继续采取措施，努力降低行政成本。一是牢固树立过紧日子的思想。落实中央关于进一步做好党政机关厉行节约工作的要求，严肃财经纪律，勤俭办一切事业，坚决反对大手大脚花钱和铺张浪费。二是继续从严控制出国（境）经费、车辆购置及运行费、公务接待费等一般性支出，严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设，严禁超标准装修办公楼。三是完善制度，强化监管。健全财务管理规章制度，全面规范党政机关财务管理活动。加大监督检查力度，严惩铺张浪费和违反财经纪律的行为。

　　戴柏华还就全面取消预算外资金等问题，回答了网友的提问。