美日欧逼中国贱卖稀土 国家间战略资源博弈升级

　　这是什么道德标准

　　●向WTO控告中国是“可笑”的。美国和欧盟也有稀土资源，由于环境污染而停止了开采。那么欧盟、美国、日本岂不也应该要求中国停止开采稀土。

　　●既然大量使用稀土会造成环境污染，那么最好的做法是，延长产品使用时间，做好产品回收工作。

　　●欧盟、日本、美国禁止高科技产品向中国出口，与此同时，却要求中国不加限制出口高科技产品所需要的原料。这是什么道德标准？

　　——《时代》周刊报道德国读者对稀土之争的反应

　　一场酝酿已久的稀土博弈正式拉开帷幕。美国总统奥巴马华盛顿时间13日专门就对华贸易问题发表讲话，并罕见地亲自宣布美国已联合欧盟和日本向世界贸易组织(WTO)提起磋商请求，要求与中国就稀土等原材料出口限制一事展开磋商。

　　这意味着，在多次舆论施压以及诉我九种原材料案获得世贸组织裁决支持之后，美欧日最终对稀土这一战略资源发起了正式的行动。

　　诉讼无理：藏着自己的 廉价夺取别人的

　　3月13日，中国收到美国、欧盟、日本在世贸组织争端解决机制下提出的有关稀土、钨、钼的出口管理措施的磋商请求。此次诉讼涉及的稀土、钨、钼均为稀有金属，在冶金、机械、化工、航天等领域应用广泛，属于不可再生的珍贵资源，均被中国列入实行出口配额许可证管理的货物。

　　稀土被称为“工业黄金”，中国稀土资源占全球总量36%，但承担着全球90%以上的稀土供应。因无序开发和竞争，前几年稀土曾以“白菜价”大量贱卖出口。我国从2007年开始对稀土出口实行配额制。2010年，中国全年的稀土出口配额总数比2009年减少了近40%。

　　美日欧三方在起诉中指责中国限制稀土出口供应，他们没有提及或者故意回避的是，中国稀土出口量虽然占全球90%以上，但在全球已探明的1亿吨稀土储量中，中国仅占36%，且美国稀土储量之高仅次于中国和独联体国家。稀土是重要的战略资源，具有不可再生性，拥有丰富稀土资源的美国等西方国家，拧紧了本国的稀土矿井盖，却极力维护这种36%对97%的非正常供应模式，显然没有道理。

　　生态代价：环境不可承受之重

　　众所周知，中国出于保护环境和可持续发展的目的加强对稀土开采和出口管理，符合WTO规则中关于保护可用尽自然资源的例外条款。长期以来，由于全球稀土供应和市场存在的严重不合理，导致对中国稀土无序乃至掠夺性开发，使中国付出沉重的环境代价。

　　仅以稀土资源丰富的赣南为例，如果要对开采稀土等矿产破坏的土地进行生态修复，初步预计资金投入将高达380亿元人民币以上。而去年，江西省全省出口稀土不到10亿美元(约合63亿元人民币)。也就是说，其出口利润很难弥补环境的损失。西班牙《世界报》认为，提取稀有金属的过程污染很大，中国选择限制稀土金属生产是为了阻止环境受到过度破坏。中国政府加强对稀土行业的整治，包括对出口进行配额管理，是人道的、正当的、无可厚非的。

　　不合理的全球稀土供应链导致中国稀土遭遇掠夺性开发，在使中国付出沉重环境代价的同时，也直接威胁国际稀土市场的长远供应和稳定。耐人寻味的是，近年来动辄对中国出口产品采取反倾销措施的一些西方国家对廉价的中国稀土却一直“网开一面”。由于稀土这一不可再生的战略资源在国际市场上“猪肉卖成白菜价”，有的西方国家甚至借机大肆囤积超出自己实际需求的廉价稀土资源。

　　事实上，无论是从保护稀缺战略资源角度还是从环保角度出发，美欧对资源性产品的策略总是“先人后己”，惯于玩弄双重标准。据《华盛顿邮报》报道，早在上世纪90年代初，美国曾在稀土矿业市场上占主导地位，后来大量减少本国稀土矿的开采，封存矿山，既保护自己的战略资源，又廉价获得中国稀土资源，还把环境污染挡在国门外，这种好事要是突然没了，美国能不着急？

　　美国目的：掠夺资源 拉拢选民

　　专家分析，欧美之所以对中国稀土“穷追不舍”，一方面是出于国内利益需要，以获得稳定的稀土供应；另一方面，市场供求表现与欧美诉讼的矛盾之处表明，欧美并非只盯某一种资源在某一阶段的市场，而是长远战略布局，直指我政策核心。中国资源类产品正陷入国际社会的深度博弈之中。

　　对于该项诉讼，美国总统奥巴马13日罕见地亲自出面宣布这一消息。有外媒分析认为，奥巴马此举带有明显的“政治色彩”。此前，共和党领头的总统参选人罗姆尼一直批评奥巴马在对华政策上太软弱。在2012年美国总统大选的背景下，近期奥巴马在对华贸易问题上采取强硬措辞，意在回击共和党的批评，拉拢部分选民。

　　博弈之道：中国胜算几何

　　美联社称，根据WTO诉讼机制，中国有10天时间就这一诉讼作出回应，而且必须在60天内与美国、欧盟和日本举行谈判。如果不能在这一期限内达成协议，美欧日有权要求WTO成立工作小组，对此案进行调查。

　　对外经贸大学中国WTO研究院副院长屠新泉认为，总体来说，相比原材料争端案，由于我国已经加强了对稀土在国内生产环节的管理，因此，符合“内外对等”原则，胜算可能更大一些。

　　有媒体引用一名稀土公司高管的话称，对于此次诉讼业内早有准备。即使WTO裁定对中国不利，工信部、发改委及商务部也会采取其他措施。

　　“中国对稀土等矿产品实施管理时无意扭曲贸易，而是考虑国内、国际市场需求，公平对待消费群体。稀土价格上涨有助于推动全球可持续发展，保护环境、资源，维持可持续性的正当性在之前的案子中，都是反复被WTO专家组确认了的。”商务部条法司司长李成钢强调。

　　李成钢表示，中国对原材料出口的管理是按照WTO规则进行的，不管此案最终结果如何，中国都将继续根据多边贸易规则的要求，加强和改善对可用尽自然资源的保护措施。

　　“今年以来中美贸易摩擦有所增加，但演变成贸易战的可能性较小，中国将通过多边、双边等多种途径妥善应对。”李成钢说。　　　　　　　　　　　　(本报综合新华社等消息)