页岩气出厂价格将实行市场化

　　本报记者 王冰凝 北京报道

　　为了促进我国页岩气产业的发展，我国首部页岩气发展规划就确定了页岩气价格的市场化。

　　3月16日，国家发改委、财政部、国土资源部和国家能源局等四部门研究制定的《页岩气发展规划(2011-2015年)》(以下简称《规划》)正式印发。根据《规划》，我国将向包括外资和民营资本全面放开页岩气勘探开发，并出台页岩气产业鼓励政策，页岩气出厂价格实行市场定价。

　　放开勘探开发

　　国家能源局石油天然气司司长张玉清在会上表示，“十二五”期间，我国页岩气规划产量是65亿立方米，这就要攻克一些关键技术，建立一套完善的页岩气发展的产业体系。 “十二五”期间，主要是打好基础，特别是页岩气勘探开发的一些关键技术、标准等，要实现装备的自住化，包括一些产业政策的支持等，为“十三五”的发展奠定一个很好的基础。

　　《规划》明确，页岩气勘探开发以四川、重庆、贵州、湖南、湖北、云南、江西、安徽、江苏、陕西、河南、辽宁、新疆为重点，建设长宁、威远、昭通、富顺-永川、鄂西渝东、川西-阆中、川东北、安顺－凯里、济阳、延安、神府－临兴、沁源、寿阳、芜湖、横山堡、南川、秀山、辽河东部、岑巩-松桃等19 个页岩气勘探开发区。

　　而为了促进页岩气行业快速发展，政府决定全面放开勘探开采。《规划》称将加快引入有实力的企业参与页岩气勘探开发，推进投资主体多元化。

　　目前页岩气行业方兴未艾，但却已经有数家企业开始涉足其中，争夺资源。除了中石油、中石化和中海油三大巨头，五大电力集团以及神华集团等煤企均对页岩气行业虎视眈眈。

　　为了杜绝“跑马圈地”，政府目前也在制定准入门槛和资质，推动矿权招投标制度、区块退出机制及合同管理，大幅度提高最低勘查投入，进一步完善页岩气勘探开发监管机制。

　　《规划》要求，从事页岩气勘探开发的企业，经国土资源部前置性审查，由国家发改委报经国务院批准后，与国外有经验的公司合作，引进页岩气勘探开发技术。

　　页岩气出厂价格市场化

　　政府同时还规定了页岩气相关扶持政策。

　　为了促进页岩气行业的商业化，《规划》明确，页岩气出厂价格实行市场定价；落实页岩气产业鼓励政策，优先用地审批等。

　　财政部经济建设司能源政策处副处长李成在发布会上也透露，由于页岩气的开发具有投入规模大、产出周期长、回报慢等特点，因此财政部计划在这个规划之后出台一些具体的财税支持政策。

　　李成介绍称，财税支持政策主要包括以下五个方面：一是加大对页岩气资源调查评价的资金投入；二是通过国家科技重大专项，加大对页岩气勘探开发相关技术研究支持力度；三是比照煤层气补贴政策研究制定页岩气补贴政策；四是研发取得页岩气探矿权、采矿权申请人可以按照相关规定申请减免页岩气探矿权和采矿权使用费；五是对页岩气勘探开发项目向下进口不能生产国内设备，包括随设备进口的设备免除关税。

　　为了鼓励企业投入资金勘探页岩气，国土部在去年首次进行了页岩气探矿权的公开招标，最终由中石化和河南煤层气公司高溢价分别拿下一个区块的探矿权。

　　为了对进入的企业强化规划实施监管，《规划》称将随时掌握各页岩气区块工作量和产量目标完成情况，对“十二五”目标完成较差的公司，按规定要求其退出区块面积。