美八天内向我国发起六起贸易救济行动

　　大选年的政治利益或成主因

　　■傅苏颖

　　“双反”年年有，可如今年出现的这么频繁，还是头一回。除了“双反”贸易救济之外，美方在行政和法律层面也有强化贸易制裁的趋势，这表明美对华贸易保护主义明显升温。从动机来看，美国对华贸易救济行动增多的背后，除了显而易见的经济因素外，更有大选年的政治利益的考量。

　　从13日-20日，仅仅一周的时间，美国针对中国出口产品的贸易救济行动就多达六起，时间之短，频率之高，实属罕见。美国商务部当地时间20日初步裁定，中国输美太阳能电池(板)存在补贴行为，将对其征收2.9%-4.73%的惩罚性关税。

　　对此，中国商务部进出口公平贸易局负责人21日发表谈话表示，中方敦促美方从长远合作、互利共赢出发，审慎处理两国在太阳能电池等新能源领域的贸易摩擦，维护中美双边经贸关系稳定和谐发展。

　　在光伏案初裁的同日，美国商务部还公布了对华镀锌钢丝反倾销反补贴调查终裁结果，我国应诉企业被裁定194%-235%的高额反倾销税和19.06%-223.27%的反补贴税。

　　此外，美国商务部还做出两项终裁，认定中国大陆和中国台湾地区输美化学增白剂存在倾销行为，认定中国输美镀锌钢丝存在倾销和补贴行为。同时，美国国际贸易委员会还通过日落复审裁定，认定从中国市场进口的金属硅将在可预见的时间内给美国相关产业造成持续的损害，由此美国将继续对此类产品征收反倾销税。

　　此前一天，美国裁定中国输美钢制车轮存在倾销和补贴行为，认为倾销幅度在44.96%-193.54%不等，补贴幅度在25.66%-38.32%不等。

　　尽管很多裁决是基于早已开始的“双反”调查，但是美国有意无意地多次推迟作出对中国相关产品的裁决，造成不到24小时之内，美国政府连续针对中国产品做出了4项肯定性裁决。

　　实际上，今年以来，美国已经多次对我国出口产品采取贸易救济调查，涉及产品包括应用级风塔、汽车零部件、硅金属产品、钢质高压气瓶等。

　　更值得注意的是，除去对外实施贸易救济行动之外，美国近期还从内部采取行政和立法措施，强化其实施贸易保护主义的能力。美国总统奥巴马于3月13日签署了H.R.4105法案，授权美政府可对包括中国在内的非市场经济国家征收反补贴税。这一行为让美国商务部已针对中国产品做出的24个反补贴裁决合法化。

　　当中国日益融入全球经济的同时，贸易摩擦增多几乎在所难免。今年以来我国共遭受了8起贸易摩擦，涉案金额22.8亿美元，同比增长了80%。我们已经连续17年成为遭遇贸易摩擦最多的国家。不仅如此，现在的贸易摩擦形式不断地翻新，涉及的产业不断扩大，发起的国别不断地增加，包括了知识产权、人民币汇率等问题上的纠缠和斗争。

　　虽然，美国对中国发起的贸易救济行动已屡见不鲜，但像今年近段时间这么密集确是头一回。因此，从动机来看，美国对华贸易救济行动增多的背后，除显而易见的经济因素外，更有大选年的政治利益的考量。

　　除总统大选外，美国国会众议员和三分之一的参议员今年也面临换届，因此从白宫到国会均在竭力打造公众利益捍卫者的形象。而在美国部分政界人士眼中，以创造就业为由祭起贸易保护主义大旗是争取选民的最有效手段。

　　美国贸易代表柯克日前在国会听证会上更直言不讳地说，今年奥巴马政府将对中国等贸易伙伴发起更多贸易救济调查，并将通过中美战略与经济对话、中美商贸联委会等平台敦促中国开放市场。可以预见的是，中美贸易摩擦在大选年将更加频繁。