财政部严限地方社保基金投资

　　早报记者 葛佳

　　财政部昨日发布《关于加强和规范社会保障基金财政专户管理有关问题的通知》(下称《通知》)规定，除转存定期存款、购买国家债券，地方财政部门不得动用社保基金结余进行任何其他形式的直接或间接投资。

　　由于3月19日全国社保基金理事会刚刚发布消息称，社保基金理事会受广东省政府委托投资运营广东城镇职工基本养老保险结存资金1000亿元(下称“广东试点”)。因此上述《通知》一出立即引起市场热议。不过据早报记者了解，该《通知》似乎和广东试点并无直接关系。

　　“2011年以来，财政部在全国范围内组织开展地方财政专户清理整顿工作，在核查工作中，社保专户管理暴露出一些问题，亟待进一步规范和解决。”一位业内人士援引上述《通知》中的话说，这一《通知》应是财政部在上述核查工作后的后续落实工作，财政部希望强调社保基金在安全的前提下保值增值。

　　早报记者注意到，财政部上述《通知》的落款日期为2月15日。

　　“确保社保基金安全”

　　根据《通知》，财政部主要是提出了六项要求，分别是：一、高度重视社保专户清理整顿工作。二、明确社保专户归口管理后的职责划分。三、严格执行社会保险基金计息和保值增值规定。四、合理归并社保专户。五、清理纳入社保专户管理的财政补助资金。六、建立社保专户规范管理的长效机制。

　　其中最受关注的内容显然是第三点。

　　财政部称，社会保险基金是国家通过立法强制征收的专项计息基金，其保值增值关系到社会保险制度的正常运行。财政部门要对开户银行提出分险种、按政策计息的要求，由社保专户开户银行提供一式多联的利息通知单，同时送财政国库部门、财政社会保障部门和社会保险经办机构分别记账，财政国库部门、财政社会保障部门、社会保险经办机构和开户银行要定期对账，财政部门不得自行分配利息。

　　据了解，中国社会保障基金一般按不同项目分别建立，如社会保险基金、社会救济基金、社会福利基金等。

　　值得关注的是，财政部在上述规定后随后明确提出，地方各级财政社会保障部门要根据社会保险基金结余情况，在与有关部门协商的基础上，提出可转存定期存款或购买国家债券的基金结余数量和期限的建议；财政国库部门要按照国家规定制定具体转存定期存款、购买国家债券的操作方案，并按规定的程序实施。地方财政部门不得动用基金结余进行任何其他形式的直接或间接投资。地方财政部门要建立健全基金保值增值制度及运作机制，在确保基金支付安全的前提下实现保值增值。

　　“从源头上预防腐败”

　　上述内容备受关注不难理解。因为上周广东刚刚宣布社保投资试点。

　　不过，在专家看来，财政部的新《通知》并不与广东地方养老金“托管”试点相冲突。中国社科院世界社保研究中心齐传钧在接受采访时表示，《通知》是对去年调查的总结和回应，对社会关心的地方养老金保值、增值问题的回应。

　　齐传钧指出，地方养老金管理得比较乱，虽然号称资金省级统筹，但实际运作还是在县、市，风险点较多。2011年以来，财政部在全国范围内组织开展地方财政专户清理整顿工作，财政部的《通知》是对地方清理整顿工作的进一步落实。

　　中央财经大学财经研究院院长王雍君的观点和齐传钧的观点大致相似。王雍君还指出，“社保基金作为中国社会保障制度的重要组成部分，最根本的要求就是安全，要确保可以按期支付，其次才是投资回报和增值。“如果中央可以监管到位，地方利用养老金投资也未尝不可。”

　　财政部自己在上述《通知》的第一点即对此次《通知》的原委进行了解释。财政部称，“2011年以来，财政部在全国范围内组织开展了地方财政专户清理整顿工作。在核查工作中，社保专户管理也暴露出一些问题，亟待进一步规范和解决。规范社保专户管理，是维护财政资金安全，从源头上预防和治理腐败的一项制度性、机制性措施。”

　　构建社保基金“防火墙”

　　其实除了投资问题，财政部此次《通知》的第四点和第二点也值得关注。总体而言，财政部确实在搭建社保基金的“防火墙”。

　　《通知》要求，要合理归并社保专户，并对各项社会保险基金实行分账核算、按政策规定计息。省、市级社保专户设置在5个以上的，2012年底前原则上要精简归并到5个；县级社保专户设置在3个以上的，2012年年底前原则上要精简归并到3个。

　　此外，同一家商业银行只允许开设一个社保专户。“今后随着社会保险省级统筹工作的推进，还要进一步精简社保专户数量。目前开设社保专户在上述规定个数以下的，不再增加社保专户数量。”《通知》明确提出。

　　《通知》还提出，今后除财政对社会保险基金(含城乡医疗救助)的补助资金，以及国家另有规定纳入社保专户管理的资金外，其他财政补助资金应当实行国库集中支付，不得再通过社保专户转拨。

　　“地方各级财政社会保障部门要按照积极稳妥的原则，对本级管理的社保专户进行清理，并根据本地区实际情况，尽快消化专户内结存的不再纳入专户管理的财政补助资金。”

　　《通知》第二点则明确社保专户归口管理后的职责划分。财政部称，按照“管钱”、“管事”分开的原则，财政国库部门主要负责做好账户管理(包括账户开立、变更、撤销等)、资金管理和会计核算管理等工作。财政社会保障部门主要负责做好预算指标下达、用款计划审核、业务台账记录、财务管理等工作。