全国会议再延期部门利益成流通减负拦路虎

　　全国会议再延期部门利益成流通减负拦路虎

　　应对相关部委进行归并重组

　　本报记者 王超报道

　　近日有媒体报道，全国流通工作会议或将再次延期。会议时间将由原计划的两会后的3月变成4月，如果条件不成熟，甚至可能延至5月才能召开。这也是流通领域中国改革开放以来最高规格的会议第二次推迟。会议延迟的主要原因则是各部委难以达成改革共识。

　　据悉，在此次会议筹备期间，国务院牵头多部委组成专题调研组，进行了为期2个月的调研。由发改委、财政部、商务部等16个部门组成的8个调研组赴上海、北京、山东等多个省市进行调研。

　　为提高流通效率，降低流通成本，商务部提出了实实在在的政策建议，主要包括物流企业用地征地优惠政策，物流企业增值税改营业税的改革，以及对流通企业实现跨区域的统一征税，避免重复征税等。但财政部和国家税务总局对这些政策并不感冒。他们担忧，财政收入增长速度可能会因此放缓。

　　4月10日，中投顾问高级研究员高博轩在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，财政部和国家税务总局的担忧是有必要的。因为这些政策一旦出台，将直接导致各流通环节的税务收入，税收增速自然会放缓。而税收收入在我国GDP中占有重要的地位，税收收入降低，自然影响到我国GDP增长。

　　武汉理工大学运输经济与物流研究所所长傅新平则对此种说法持有质疑。他在接受《中国产经新闻》记者采访时说，目前财政收入和流通领域改革已经是鱼和熊掌不可兼得了。而流通领域的改革事关我国经济可持续发展的大局，所以不得不改。

　　中国社会科学院财政与贸易经济研究所流通产业研究室主任宋则在其《我国商贸流通服务业战略问题前沿报告》中指出，当前国内种种结构性矛盾很难再久拖，经济增长动力已别无选择，只能更多依赖国内消费。

　　然而，过高的流通成本拖缓了国内消费的拓展脚步。数据显示，2001年及2011年，中国的物流成本占了GDP将近18%，而这一比例在大多数发达国家仅为8%~10%左右。在居高不下的流通成本面前，我国消费者必须花更大的价钱来购买生活必需品；而企业，尤其是中小企业不得不付出更大的代价，购得原材料。2012年，国内外经济发展面临复杂局面。如能尽快理顺我国流通领域，中国经济才能保持健康稳定的发展。

　　但这样的改革再次遭遇了部门利益的阻碍。高博轩表示，财政部和税务总局的担忧在一定程度上也源自各部门利益所致，财政部和税务部都是由国家发放福利，税收减少，自然会影响其福利。

　　对此宋则建议，我国应仿效美国商务部对商贸主管部门实施大部制改革，对现有相关部委按照精简机构、合并同类项原则进行归并重组，以解决目前商品流通成本高于生产成本的体制性问题。

　　高博轩也表示，要想破除部门利益就要按照“大部制”的思路大刀阔斧地深化改革、精简机构，在转变职能基础上实施商贸流通服务业相关管理机构重组。各部门应明确分工，商品管理应以商务部门管理为主体，国家发改委管改革、发展和项目；商务部管商品、价格和供应；工商部门管市场违法行为和商品安全，做到各司其职。

　　与此同时，中国还要建立集约化生产流通体系，进一步降低税费，完善储备体系。傅新平建议，“我国流通领域效率低下，成本过高是因为缺乏集约化的流通企业。例如，没有任何一个流通企业能够做到，直接把田间地头的蔬菜直接送到大城市的菜市场。而是通过层层的外包，几经转手才能完成这一工作。因此，国家应该重点扶持相关企业，包括降低企业税费，组建几家集约化的流通企业。同时，中国也要加大商品生产的集约化程度，尤其是农产品。”