财税新政再助文化产业发展

　　■CUBN记者 李正强 北京报道

　　4月5日，财政部、海关总署、国家税务总局联合发布《关于鼓励科普事业发展的进口税收政策的通知》。通知指出，自2012年1月1日至2015年12月31日，对公众开放的科技馆、自然博物馆、天文馆(站、台)和气象台(站)、地震台(站)、高校和科研机构对外开放的科普基地，从境外购买自用科普影视作品播映权而进口的拷贝、工作带，免征进口关税，不征进口环节增值税；对上述科普单位以其他形式进口的自用影视作品，免征关税和进口环节增值税。

　　有关人士分析认为，这意味着从今年起四年内，部分科普单位将享受进口自用影视作品免征进口关税等数项税收优惠政策，将有利于部分科普单位进口更多的自用影视作品，从而丰富自身文化资源。

　　文化产业迎万亿市场

　　党的十七届六中全会审议通过了《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》。当时就有业内人士预测，这将对文化产业发展来说是具有里程碑性的意义。随着各扶持政策的细化落地，文化产业向支柱性产业发展，未来五年文化产业增加值预计将翻番。

　　此前，中信证券在其研究报告中指出，如果考虑“十二五”期间GDP增长，文化产业复合增长速度至少达到22%~25%。

　　另据东兴证券测算，若按照GDP 年均增速9%来计算，到2015 年文化产业增加值占比将翻番，这意味着届时文化产业规模将达到2.85 万亿元，是2009 年末的3.4 倍。

　　据了解，《中国现代化报告2009》中提出我国文化产业强国战略的目标是：在2020年左右，文化产业成为国家战略产业，文化产业竞争力达到世界中等发达水平，力争成为文化产业的世界中等强国。在2050年前，文化产业成为国家支柱产业，文化产业竞争力达到世界先进水平，成为文化产业的世界强国。为此，相应阶段的任务是：我国人均文化产业增加值年增长约10%，人均国际旅游收入年增长约7%，文化产业增加值占GDP比例年增长约5%，文化产业就业比例年增长约7%；文化产业竞争力和文化生产力不断提高，文化产业的产业结构不断优化，文化产业管理和文化政策的现代化等。

　　文化部副部长欧阳坚此前表示，文化产业专项规划已基本制定完毕，这将是新中国成立以来的第一个文化专项规划。规划对文化产业的扶持，主要是营造宽松环境，如银行贷款、融资上市的标准可以灵活点，门槛可以低一些，为文化企业创造宽松的融资、上市机会。

　　多项政策扶持发展

　　事实上，近两年来，国家已经相继出台了多项扶持文化产业发展的具体政策。2009年7月，国务院原则通过《文化产业振兴规划》；2010年4月，九部委发布《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》；2010年10月，国务院发布《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，将文化创意产业纳入其中。

　　文化部不久前发布的《“十二五”时期文化产业倍增计划》，提出“十二五”期间文化产业增加值年增长高于20%，2015年比2010年至少翻一番，实现倍增。“十二五”期间将重点发展演艺业、娱乐业、动漫业、游戏业等11大行业。《倍增计划》提出要加大政府投入力度，增加公共财政对文化产业的投入力度，提高文化产业支出占财政支出比例，扩大文化产业发展专项资金和文化产业投资基金规模。

　　分析人士称，随着国家政策支持的进一步细化落地，有望转化为行业和公司的实质利好。提高文化产业在GDP 中占比，产业化较为成熟的行业将进一步得到强化与支持，比如，图书出版行业、影视剧行业、网游行业、广告行业等都将成为文化产业发展和扶持的重点。

　　中国社会科学院《文化产业蓝皮书》主要撰稿人张晓明认为，我们过去几年文化产业的快速发展主要得益于国家政策的大力支持，政府可以说是第一推动力，从出台首个文化产业振兴规划，到十七届六中全会的决定，再到前不久新出台的《倍增计划》，都为文化产业的发展提供了良好的发展环境。从《关于扶持动漫产业发展增值税、营业税政策的通知》、《关于继续执行宣传文化增值税和营业税优惠政策的通知》等文件的出台，到文化企业在上市以及股权融资等方面的突破，体现的也是政府的大力支持。在一个产业的发展初期，依靠政府的推动、政策的鼓励是具有阶段性、合理性的，今后中国文化产业的发展终归要转入依靠自己的内生动力，要更多地发挥市场在资源配置中的作用。

　　全国政协常委、同济大学副校长郑惠强表示，我们要积极实施金融创新，引导各类社会资本广泛参与文化建设，构建多元化融资格局。要引导金融服务企业深入研究文化产业，创新金融服务模式和金融产品。充分考虑文化企业的特点，设计内部评级指标体系和评级模型，建立和完善信用评级、评分机制，开发针对文化企业知识产权、版权、收费权进行质押的金融产品。引导金融机构对列入国家或省市文化发展规划的文化产业项目、重大文艺创作项目中的重点项目优先给予信贷支持。通过银行业金融机构加强与融资性担保公司的合作，扩大对中小文化企业的担保贷款规模；鼓励金融机构依托文化产业园区，探索发展中小文化企业联保联贷产品。

　　“文化产业不能走GDP挂帅的老路，强调规模化、集约化和专业化，也是希望能挤掉文化产业发展中的泡沫，让文化产业的发展更可持续。”张晓明提醒到。