赣南苏区振兴期待中央政策“输血”

　　CUBN记者 郭安丽 北京报道

　　4月13日，江西省扶贫和移民办公室发布消息，江西将执行新的扶贫标准，将人均年收入2300元作为基准，同时还将根据国家扶贫标准的逐步提高适时进行调整，重点发挥贫困地区生态自然等优势，因地制宜培育特色扶贫产业。赣南师范学院中央苏区研究中心主任张玉龙向《中国联合商报》记者表示，随着中央对赣南等原中央苏区发展规划的重视，中央将突破以往财政支付转移的“输血”模式，在政策上将有效推动本地区的“造血”式自我发展。

　　脱贫“任重道远”

　　赣南苏区是土地革命战争时期中央苏区的主体和核心区域，为中国革命作出了巨大牺牲和重大贡献。但是由于种种原因，“后发展、欠发达”仍然是赣南等原中央苏区的基本状况。

　　以财政收入为例，中央苏区的县、乡财政困难。2010年，江西抽样苏区县人均地方财政收入1058.10元，全省人均地方财政收入1749元。

　　另据统计数据显示，若是按照人均收入2300元的新贫困标准，赣州目前还有192.7万贫困人口，占全市农村人口的26.8%，高出全国贫困发生率13.4个百分点；以及162个村不通电，6011个村小组、15万农民看不上电视；有约19万人生活在深山区、库区或地质灾害频发区，42.2万人靠国家低保补助生活。仅瑞金市，至今仍有2000多个自然村未通公路，部分山区货物运输靠肩担手提。

　　张玉龙表示，革命老区人口众多，地域辽阔，若加快当地的扶贫“造血”建设，解决好包括赣南在内的革命老区发展问题，有利于拉动当地内需，转变发展方式，对统筹城乡区域经济协调发展具有重要意义。

　　这些年来国家持续重视老区发展，在帮扶资金上给予不少支持，但是中苏区百姓生活水平始终难有质的提高。张玉龙表示，原来国家对包括老去在内的贫困地区帮扶的政策主要是给钱“输血”性质的，没有激发“造血”功能，扶持政策比较单一是一个重要原因。

　　“十二五” 扶持贫困村3400个

　　“十二五”期间，江西还将继续支持重点县扶贫开发，原定重点县扶持政策不变、支持力度不减。“江西全省集中扶持3400个贫困村，2016-2020年再集中扶持一批贫困村，确保全省农村共同实现全面小康。

　　据了解，江西将实行扶贫到户，依据扶贫标准，建立符合实际、切实可行的扶贫对象识别机制，搞好建档立卡，实行动态管理。同时，以贫困户得到有效扶持为原则，以确保扶贫绩效为导向，落实扶贫对象帮扶政策措施，逐步增加直接扶持到户项目资金规模。

　　另外，江西将发挥贫困地区生态、自然等资源优势，因地制宜培育特色扶贫产业，促进县域经济发展，实现富民与强县有机统一。江西省扶贫和移民办公室发布消息称，将推广先进实用技术，优化产业结构，鼓励企业到贫困地区投资兴业，通过产业基地覆盖、龙头企业辐射、连片开发促进、科技扶贫推动，力助贫困农户稳定增收、脱贫致富，促进扶贫工作结构调整和转型发展。

　　同时，继续在41个比照实施西部政策县实施以工代赈，主要扶持重点县，适度扶持非重点县的比照县。重点支持基本农田和农田水利、乡村(组)道路和人畜饮水工程、水土保持、小流域治理和片区综合开发、抵御自然灾害能力等方面建设。

　　热盼中央政策“输血”

　　赣州市市长冷新生坦言，中央苏区振兴仅依靠江西“自身”力量很难实现。

　　此前的3月31日，国家支持赣南等原中央苏区振兴发展若干意见制定工作启动会在北京举行，讨论了支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见制定工作方案。4月10日上午，由国家42个部委逾百人组成的联合调研组前往赣州，由此拉开了国家部委联合调研赣南苏区振兴发展序幕。

　　经过几天调研，中央联合调查组表示，支持赣南等原中央苏区振兴发展，是尽快改善老区人民生产生活条件，与全国同步实现全面建设小康社会目标的迫切需要；是发挥这个地区的比较优势，形成良性循环的产业体系，逐步缩小地区发展差距，促进区域协调发展的战略需要。

　　据本报记者了解，目前江西省政府已向中央提出给予赣南等原中央苏区优惠政策等同与陕甘宁地区的的扶植政策。这些政策涵盖包括财税政策、发展体制及重大项目建设等方面。

　　比如财税政策方面，参照扶植陕甘宁地区的政策，将增值税、企业所得税、个人所得税、消费税等全额返还中央苏区县，用于基础设施建设和民生事业发展。从今年开始还中央将原中央苏区转移支付资金由606万增加至1亿元，并逐年增加；同时争取国家财政部支持，每年发行一定额度的中央苏区建设国债及许可中央苏区县市集合发行地方建设债券。