人社部2012年第一季度新闻发布会实录

　　人社部今日召开2012年第一季度新闻发布会，新闻发言人尹成基表示，人社部将会同有关部门继续对养老保险基金的投资运营模式、管理机制、政策措施等进行深入研究，抓紧制定基本养老保险基金投资管理办法，促进基金保值增值，维护广大参保人的切身权益。

　　以下是发布会实录：

　　尹成基：

　　2012年一季度，人力资源社会保障系统全面推动各项工作落实并取得积极进展。

　　2012-04-25 14:50:17

　　尹成基：

　　一、就业工作

　　工作进展情况：一是就业局势保持基本稳定。一季度，全国城镇新增就业人数332万人，城镇失业人员再就业人数139万人，就业困难人员就业人数43万人。一季度末城镇登记失业率为4.1%，与去年底持平。二是落实更加积极的就业政策。深入学习胡锦涛总书记在中共中央政治局第32次集体学习时的重要讲话精神，落实就业优先战略和更加积极的就业政策。贯彻《促进就业规划(2011-2015年)》，制定具体实施方案和工作措施。中央财政加大就业扶持政策力度，2012年安排资金439亿元用于促进就业。三是扎实推进高校毕业生就业工作。印发做好2012年高校毕业生就业服务工作的通知，开展对离校前毕业生和离校未就业毕业生的就业服务。印发加强高校毕业生职业培训促进就业的通知，充分发挥各类机构的作用，加强对高校毕业生的职业培训，提升其就业能力。开展全国高校毕业生就业督查活动，分赴6省市督导全国高校毕业生就业工作。四是开展就业服务专项活动。会同残联开展就业援助月活动，帮助36万多名就业困难人员实现就业，59万多名就业困难人员享受政策，1.8万余户零就业家庭中2.3万多人实现就业。会同全国总工会、全国妇联开展“春风行动”，针对农村进城务工人员求职就业和企业招聘用人需要，提供政策支持和就业服务。五是推进全国就业信息监测平台建设。就业信息全国联网初见成效，实现全国范围内中央、省、市三级人力资源社会保障部门对劳动者相关信息的全面监测，覆盖全国近9000万劳动者。全国招聘信息公共服务网开通试运行，26个省的100多家公共就业和人才服务机构参加联网。

　　2012-04-25 14:54:55

　　尹成基：

　　下一步工作安排：一是进一步落实就业优先战略和更加积极的就业政策。参与经济社会发展规划和经济结构调整方案的制定，探索建立宏观经济政策就业评估机制，健全就业工作目标责任制，完善就业工作协调机制，完善考核评价体系。推进“十二五”就业专项规划落实，加强规划实施的组织领导。加强就业政策落实情况的督促检查，根据就业形势和就业工作重点的变化，不断充实完善更加积极的就业政策体系。二是抓好重点群体就业工作。继续把促进高校毕业生就业作为当前就业工作的首要任务，大力加强就业政策宣传，建立实名制信息库，组织开展公共就业人才服务进校园活动，组织开展以高校毕业生为主要对象的“民营企业招聘周”活动，加强有针对性的就业服务，集中帮助高校毕业生就业，努力保持高校毕业生就业形势稳定。积极推进农村富余劳动力转移就业示范县建设，加强输出输入地对接，统筹城乡就业。有针对性地帮扶就业困难人员和零就业家庭，建立困难群体就业帮扶的长效机制。三是促进以创业带动就业。落实好创业扶持政策，完善创业服务体系，推进创业孵化基地建设，为劳动者创业提供支持和帮助。完善创业型城市评价体系，开展创业环境问卷调查和创建工作绩效考评活动，推动创业型城市创建工作深入开展。进一步推进“大学生创业引领计划”深入实施，完善配套政策措施，做好大学生创业促进帮扶工作。

　　2012-04-25 14:55:18

　　尹成基：

　　二、社会保障工作

　　工作进展情况：一是新农保和城居保试点工作进展顺利。截至3月底，纳入国家试点的1914个新农保试点县、1902个城居保试点县和4个直辖市、新疆生产建设兵团参保人数达到3.43亿人，其中达到领取待遇年龄人数9542.8万人，加上地方自行试点县，总参保人数达到3.76亿人，其中达到领取待遇年龄人数1.07亿人。16个省份已经实现制度全覆盖，10个省份统一实施了城乡居民养老保险制度。二是待遇水平继续提高。连续第8年调整企业退休人员基本养老金待遇，预计调整后月人均养老金为1700元左右。城乡居民基本医疗保险补助提高到人均240元，居民医保住院医疗费用支付比例和基金最高支付限额也得到提高。三是历史遗留问题基本解决。截至2011年底，全国共有530多万未参保集体企业已退休人员纳入企业职工基本养老保险。全国共有312万国有企业“老工伤”人员等纳入了工伤保险统筹管理。四是社会保险覆盖范围总体扩大。到3月底，全国参加城镇基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险人数分别为28775万人、51520万人、14376万人、17689万人、14268万人，分别比上年底增加383万人、4177万人、59万人、-7万人、376万人。1-3月，全国五项社会保险基金总收入6273.2亿元，同比增长30.8%；总支出4799.1亿元，同比增长17.2%。五是社会保险制度进一步完善。研究制定《社会保险法》配套法规政策。养老保险关系转移接续工作总体态势平稳，农民工的关系转续工作平稳顺利。巩固基本医疗保险市级统筹，完善医疗保险门诊统筹和推进医疗保险城乡统筹相关政策措施，进一步推进医疗保险付费方式改革。

　　2012-04-25 14:55:32

　　尹成基：

　　下一步工作安排：一是推进社会保障制度建设。加快制定社会保险法配套法规，修订失业保险条例，制定基本医疗保险条例和生育保险办法。推进养老、医疗保险城乡统筹，提高统筹层次，完善接续办法。探索整合职工医保、城镇居民医保和新农合制度的管理职能及经办资源。积极稳妥推进事业单位养老保险制度改革试点。二是继续扩大社会保险覆盖范围。今年要实现新农保和城居保制度全覆盖。扩大各项社会保险覆盖面，积极稳妥地做好在中国境内就业的外国人参加社会保险工作。三是继续提高各项社会保险待遇水平。研究建立企业退休人员基本养老金正常调整机制。居民医保财政补助标准提高到年人均240元，相应调整居民个人(家庭)缴费水平，居民医保政策范围内住院医疗费用支付比例普遍达到70%。四是加强社会保险基金监管。完善社会保险基金预算制度。制定社会保险基金监管条例，推进非现场监督和网络即时监控，加强基本养老保险基金投资运营政策研究。五是提高经办管理服务水平。推进社会保险统一经办，加强标准化建设，提升精确管理水平。社会保障卡全年增发1.5亿张，持卡人数达到3.4亿人。

　　2012-04-25 14:57:21

　　尹成基：

　　三、专业技术人员管理工作

　　工作进展情况：一是留学人员和回国工作稳步开展。召开2012年留学人员回国服务工作部际联席会议。开展留学人员科技活动项目择优资助、中国留学人员创业启动支持计划以及“海外赤子为国服务行动计划”申报工作，共收到1146项科研项目，107项创业项目以及近60项为国服务活动申请。二是专家工作积极推进。印发开展2012年享受政府特殊津贴人员选拔工作的通知，对选拔享受国务院政府特殊津贴人员工作进行安排部署。全面启动实施2012年万名专家服务基层行动计划。三是博士后工作有序开展。部署全国博士后学术交流工作，开展香江学者计划申报工作。评选产生第一批中国社会科学博士后文库。四是继续教育工作取得积极进展。启动2012年高级研修项目和基地建设项目，开展申报认定第二批国家级专业技术人员继续教育基地工作。印发知识更新工程工作计划，研究部署急需紧缺和岗位培训项目组织实施工作。起草新疆和西藏特培工作计划，做好特培学员的选拔工作。

　　2012-04-25 14:59:32

　　尹成基：

　　下一步工作安排：一是实施国家百千万人才工程，组织实施2012年万名专家服务基层行动计划。二是推动出台外国人在中国永久居留享有相关待遇政策。组织开展2012年度留学人员科技活动项目择优资助、中国留学人员创业启动支持计划及赤子计划的评审和经费划拨工作。继续实施“海外赤子为国服务行动计划”。办好广州、大连、南京、福建等人才项目的交流示范活动。三是稳步扩大博士后工作规模，开展增设流动站评审工作，新设立一批流动站。评选产生第二批香江学者计划资助人选，研究关于实施博士后国际交流英才计划有关事宜。四是开展知识更新工程2012年高级研修项目选题工作，做好高研班的组织实施工作。组织召开国家级专业技术人员继续教育基地评审会，通过评选产生20个基地。选择装备制造、农业、社会管理等重点领域，总结工程急需紧缺人才培养培训和岗位培训项目的组织实施经验。组织实施新疆、西藏特培工作。

　　2012-04-25 15:01:23

　　尹成基：

　　四、职业能力建设工作

　　工作进展情况：一是加强高技能人才队伍建设。启动实施2012年国家级高技能人才培训基地建设项目、国家级技能大师工作室建设项目和2012年高技能人才享受国务院政府特殊津贴选拔等工作。组织开展第十一届中华技能大奖、全国技术能手人选申报评选工作。研究起草《关于加强企业技能人才队伍建设工作意见》。二是推进技工院校一体化课程教学改革，启动第二批一体化课程教学改革试点工作。印发技工学校、高级技工学校和技师学院设置标准。完成职业培训信息管理平台开发和推广筹备工作。三是启动全国职业技能大赛暨第42届世界技能大赛选拔赛。组织开展职业技能鉴定所(站)质量管理评估工作。推进国家职业分类大典修订工作。

　　2012-04-25 15:03:14

　　尹成基：

　　下一步工作安排：一是做好高技能人才队伍建设工作。组织2012年高技能人才培训基地建设项目和技能大师工作室建设项目单位评审和项目实施工作。开展2012年高技能人才享受国务院政府特殊津贴的选拔工作和第十一届中华技能大奖、全国技术能手人选申报评选工作。二是加强职业培训工作。推广使用全国补贴性职业培训信息统计系统，加大对职业培训机构和培训工作的监管力度。启动全国企业岗位练兵技能比武活动。三是推动技工院校改革发展。深入开展一体化课程改革工作，研究制定一体化师资标准和培训大纲，开展一体化师资培训工作。组织开展全国技工院校招生宣传活动。指导技工院校走内涵发展道路，扩大在职职工培训和各类就业技能培训规模。四是做好技能人才评价和竞赛工作。开展2012年全国职业技能大赛暨第42届世界技能大赛选拔赛工作，推荐确定第42届世界技能大赛专家、教练、翻译和集训基地。加快修订职业分类大典。继续开展职业技能鉴定所(站)质量管理评估工作。制定职业资格设置和职业标准。

　　2012-04-25 15:03:47

　　尹成基：

　　五、事业单位管理工作

　　工作进展情况：一是配合有关部门修改《事业单位人事管理条例》。二是完善岗位设置管理。目前，全国事业单位岗位备案核准率达到91.45%，基本实现事业单位岗位设置管理制度的初步入轨。三是加快建立健全聘用制度和公开招聘制度。会同中组部组成4个检查组对部分省市的公开招聘情况进行了检查。

　　2012-04-25 15:05:09

　　尹成基：

　　下一步工作安排：一是加大工作力度，推动出台《事业单位人事管理条例》。二是进一步规范事业单位公开招聘工作，认真贯彻落实关于开展事业单位公开招聘工作检查情况通报提出的各项要求。三是继续开展岗位设置管理实施方案的组织实施工作，推动岗位设置管理工作全面入轨。

　　2012-04-25 15:05:49

　　尹成基：

　　六、农民工、劳动关系协调和权益保障工作

　　工作进展情况：一是切实做好农民工工作。开展农民工工资支付情况专项检查，确保元旦、春节前农民工工资基本无拖欠，涉及拖欠的劳动争议案件春节前基本结案，共为129万名农民工补发被拖欠的工资及赔偿金59.24亿元。召开国务院农民工工作联席会议第十次全体会议，印发2012年工作要点。组织召开发展家庭服务业促进就业部际联席会议第四次全体会议，明确2012年工作任务和工作重点。制定实施发展家庭服务业相关规划，推动发展家庭服务业扶持政策落实。农民工参加社会保险工作进展顺利，截至3月底，全国农民工参加基本养老、基本医疗、失业、工伤保险人数分别为4064万人、4772万人、2395万人、6661万人，分别比上年底增加-76万人、130万人、3万人、-167万人。二是继续推行劳动合同和集体合同制度。配合全国人大开展《劳动合同法》修订工作。继续开展小企业劳动合同制度实施专项行动和农民工劳动合同签订“春暖行动”，研究制定规范劳务派遣用工管理的意见。继续以工资集体协商为重点，大力推进集体合同制度实施“彩虹计划”，集体合同制度覆盖范围进一步扩大，集体合同实效性逐步增强。召开国家协调劳动关系三方第十七次会议，研究部署了2012年三方工作要点。三是做好最低工资标准调整和工资指导线发布工作。目前，月最低工资标准最高的是深圳1500元，小时最低工资标准最高的是北京14元。四川、山东、宁夏、新疆等4个地区发布了工资指导线，基准线在14%左右。四是进一步加强调解仲裁工作。实施《企业劳动争议协商调解规定》，推动企业建立健全调解组织，建立企业内部劳动争议协商解决机制，提升企业自主解决争议的能力。国有企业劳动争议预防调解示范工作取得阶段性成果。会同中央编办、财政部印发加强劳动人事争议处理效能建设的意见，劳动人事争议仲裁院建设加快推进。一季度，各级劳动争议仲裁机构立案受理争议案件14.7万件，同比增长16.4%；涉及劳动者20.0万人，同比增长20.1%；当期审结案件12.6万件，同比增长7.4%。五是进一步加大劳动保障监察执法力度。开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，严厉打击“黑劳工”、“黑中介”等违法犯罪行为，取缔非法职业中介活动3745件，规范中介活动和企业招工行为。推进劳动保障监察“两网化”管理，在99个城市实现全覆盖。加强对拒不支付劳动报酬案件查处工作，明确职责分工和案件移送程序，形成打击欠薪犯罪的工作合力。一季度，全国各级劳动保障监察机构主动检查用人单位44万户，涉及劳动者2275.4万人。

　　2012-04-25 15:06:16

　　尹成基：

　　下一步工作安排：一是进一步加强农民工工作。组织开展农民工发展方向和基本公共服务均等化等问题研究。筹备开展千户百强家庭服务企业(单位)创建活动。推进中心城市家庭服务体系建设，努力提高家庭服务供给能力。开展家庭服务标准化、规范化建设。筹备开展家政服务人员和企业经营者的培训有关工作。二是稳步推进劳动合同法实施工作。完善规范劳务派遣的政策措施，开展规范劳务派遣用工管理专项行动。深入推进小企业劳动合同制度实施专项行动，积极稳妥推进集体协商和集体合同制度建设，健全集体协商争议调处机制。指导各地稳妥做好最低工资标准调整工作。开展全面治理拖欠农民工工资问题专项行动，健全预防和解决农民工工资拖欠长效机制。加强三方机制组织建设。推进劳动关系和谐企业与工业园区创建活动向街道、乡镇及社区延伸。三是认真做好调解仲裁工作。推进乡镇街道劳动就业社会保障平台调解组织建设。指导各地提高劳动就业社会保障服务所(中心)调解组织组建率，今年年底前达到50%以上。加快市县仲裁院建设步伐，提高劳动争议处理效能。推进大中型企业劳动争议调解委员会建设，今年年底前组建率达到50%以上。会同全国工商联制定《关于加强非公企业劳动争议预防调解工作的意见》，启动第一批非公企业劳动争议预防调解示范工作。四是加大劳动保障监察执法工作力度。继续开展劳动用工与社会保险以及农民工工资支付等专项执法检查，建立重大劳动保障违法案件查处情况通报制度。积极推进劳动保障监察“两网化”管理覆盖省会城市及50%的地级市。

　　2012-04-25 15:12:23

　　中国日报记者：

　　能否透露一下人社部正在制定的《关于进一步完善外国人在中国永久居留的意见》将做哪些方面的规定？谢谢。

　　2012-04-25 15:14:49

　　尹成基：

　　改革开放以来，特别是近些年来，我国和国外的人员交流大幅度增加，特别是一些外资企业部分管理人员和就业人员申请在中国永久居留的人员也逐步增加。按照我国有关法律法规的规定，对大量增加的在中国永久居留的外国人要给予有效的保障，使这个群体在中国能够享受到公平的待遇。在就业方面取消各种就业的限制，鼓励他们在中国兴业、创业和稳定就业，实行公平就业。

　　2012-04-25 15:18:03

　　尹成基：

　　第二，要有效保障他们的各项权益，落实各项社会保险政策，使他们能够在中国永久居留而无后顾之忧。其他涉及经济社会各个方面的权益，我们也将进一步研究和规范。涉及我部方面的政策，我们将认真的进行研究和论证，最后制定合理的政策，有效保障希望永久居留的外国人的权益，谢谢。

　　2012-04-25 15:22:04

　　财新传媒周刊记者：

　　第一个问题，关于养老金入市的，上个月广东省的部分养老金进入社保基金理事会，宣布进入资本市场，大家比较关心的是下一步会怎么样，是不是像浙江、山东、江苏这样养老金结余比较多的省市，也会模仿广东的模式分别交给社保基金理事会投资运营，下一步究竟会怎么做？

　　第二个问题关于劳动合同法，《劳动合同法》现在的修订到什么程度，特别是在修订稿当中关于劳务派遣制度究竟是有怎么样的调整？

　　第三个问题是关于重特大疾病保障机制的问题，在刚刚下发的2012年的医改工作方案当中，要建立重特大疾病保障机制，我想问一下从人社部角度出发，和我们相关的几个制度会有怎么样的调整和设计。谢谢。

　　2012-04-25 15:30:10

　　尹成基：

　　关于你所说的养老金入市的问题，大家可能已经知道，前不久广东省积累的养老保险基金1000亿元委托社会保险基金理事会投资运营，这个事情主要是有以下几方面的情况：一是广东的养老保险基金积累结余比较多，将1000亿元委托全国社会保险保险基金理事会运营，不会影响到当地的养老金的发放，这是一个重要的前提。二是大家可能已经注意到，它是委托运营，而且这个委托是有期限的，委托期是两年。三是我们部正在研究制定全国的基本养老基金投资运营管理办法，这个办法的研究制定在颁布实施之后，要对委托投资运营的问题进行统一的调整。四是投资运营是经过严格的程序，经过我们部和财政部的审核，并且报经国务院批准才实现委托，这是一些具体的情况。下一步，我们将按照国务院的指示，会同有关部门继续对养老保险基金的投资运营模式、管理机制、政策措施等进行深入研究，抓紧制定基本养老保险基金投资管理办法，促进基金保值增值，维护广大参保人的切身权益。

　　2012-04-25 15:34:50

　　尹成基：

　　第二个问题关于《劳动合同法》的修订进展情况，这项工作是今年全国人大常委会法律修订工作当中的一项重点工作，主要是去年全国人大对《劳动合同法》的执法情况进行了专项检查，发现了法律落实过程当中存在的一些问题，包括有的方面没有落实，包括有的条款的可操作性有待加强。为了使这部法律更好的保护用人单位和广大职工的各项权益，今年全国人大常委会准备在进一步调查论证和深入研究的基础上，对《劳动合同法》做出进一步的修订。

　　当然你提到劳务派遣的问题，也是去年《劳动合同法》执法检查当中发现的比较突出的问题。主要是劳务派遣存在一定程度的滥用。劳务派遣在法律规定上主要是对用人单位一些辅助性、临时性或者替代性的一些岗位可以实行劳务派遣，但是实际执行过程当中有一些用人单位把不属于“三性”的岗位也实行劳务派遣。今年我们部要对全国的劳务派遣单位的情况进行专项检查，就是全面的了解劳务派遣的基本情况和存在的问题，为进一步规范打基础，特别是为《劳动合同法》的修订提供依据。我们将积极配合全国人大常委会做好法律修订的工作。

　　2012-04-25 15:38:26

　　尹成基：

　　第三个问题，重特大疾病保障机制的问题，这里面涉及医疗保险的制度怎么适应群众需要和怎么发挥对重特大疾病保障的作用。从制度上来讲，我们将进一步配合重特大疾病机制的建立，对于基本医疗保险相关的制度做出调整，包括我们基本的医疗保险的待遇支付机制，付费方式和管理的机制，我们都将做出相应的调整。这是一个好的事情，是医改当中的一项重要任务，我们部会全力做好相关的工作。谢谢。

　　2012-04-25 15:45:28

　　法制晚报记者：

　　请您具体说一下针对高校的毕业生有什么积极的就业政策？现在各地都有孵化机构，我想知道孵化机构创业成功率到底是在多少？现在各地都在实行毕业生的实名统计信息，这个实名统计信息有什么作用呢？

　　2012-04-25 15:49:05

　　尹成基：

　　高校毕业生就业是我们就业工作当中的重中之重。主要是高校毕业生的人数今年还会有新的增加，高校毕业生就业总体的压力应当说是比较大的，这里面有客观上人数增加的因素，同时还有高校毕业生就业主观愿望的因素，高校毕业生对就业的期望还是比较高的。为了做好高校毕业生的就业工作，我们部和相关的部门制定了一系列的扶持高校毕业生的就业政策。我部非常注重这些政策和项目的宣传，专门制定了高校毕业生就业的手册，里面有具体的项目和政策，在我们部的政府网站、就业信息网和人才网等相关网站上都能查到相关的政策。最主要的是促进鼓励高校毕业生到中小企业，因为那个地方最需要他们，需要较高层次的专业技术人员和管理人员。在鼓励他们到中西部地区方面，有相应的一些扶持政策。中西部地区对于人才的需求也是非常大，他们如果自愿到那个地方去，能够更好的发挥作用，这也是我们政策鼓励的。还有鼓励高校毕业生应征入伍，这也是新的渠道，也有相关的政策。还有鼓励大学生创业和自主就业的政策，实施针对高校毕业生的创业培训计划。

　　前不久，我们到地方调研，专门考察了高校毕业生创业的孵化基地，应当说是非常鼓舞人心的，他们的创业是很有成效的，特别是对带动就业发挥了非常显著的作用。一个重要的原因就是地方政府积极落实鼓励和支持高校毕业生创业的相关政策，在税收优惠、土地、厂房等等方面都给他们提供了优惠。孵化基地的大学生创办的企业，都享受到这些条件，对创业起步发挥了非常好的作用。另外还有担保贷款，创业所需要的重要条件在政策上都有所体现，能够鼓励和扶持大学生的创业。

　　2012-04-25 15:51:56

　　尹成基：

　　在这样的情况下，再加上大学生创业意识的进一步提高与增强，所以进入孵化基地的创业者成功率非常高。对于这样的大学生，我们是欣赏的、赞赏的、鼓励的，他所发挥的作用得到了社会的肯定，他自身的价值也得到了体现，这是多赢的选择。我们也非常鼓励和希望更多的大学生去勇敢的创业，当然创业是有一定风险的，只要你做好充分的准备，选择好好的项目，在国家政策的扶持下，创业是会成功的。

　　2012-04-25 16:01:21

　　法制晚报记者：

　　今年的就业率是多少？

　　2012-04-25 16:05:12

　　尹成基：

　　今年高校毕业生的就业工作正在开展。根据今年高校毕业生就业的具体情况，我们还要组织开展一些专项的就业活动，我们和有关部门将深入到高校，宣传有关高校毕业生就业的各项政策。高校毕业生也要从实际出发，转变自身就业的观念，这样就能够找到合适岗位。另外，我们实行高校毕业生就业的实名制，这主要是为了更好的落实高校毕业生的就业政策，通过实名制能够更加准确地掌握高校毕业生就业信息，包括他的就业去向以及就业的稳定性。这为我们对高校毕业生及时提供相关的就业服务是非常有帮助的。所以，实名制就业工作也是在积极的推进当中。

　　2012-04-25 16:05:38

　　中国新闻周刊杂志记者：

　　刚刚谈到的两个问题，一是关于养老保险投资运营整体方案，能不能告诉我们这个方案的制定和出台有没有时间表？之前的采访过程当中，一些地方政府也有一些说法，但是可能不太一致，我想问一下人社部有没有一个权威的计划或者说法？第二，关于基本医疗保险制度和支付制度，包括管理机制今后可能是要深化改革的，当然都是在国务院的统一领导下。近几年来，有一些地方政府围绕地方的社保部门构建起基本医疗保障体系的机制，比如说广东的湛江，所谓的“湛江模式”就是加入商业保险的资金帮助地方政府一起做基本医疗保障，当地政府把管理医院的职责也归到地方社保部门之下，人社部对此有什么考虑，支不支持这些地方的做法？

　　2012-04-25 16:12:53

　　尹成基：

　　第一个问题，各方面都非常关注，而且在多次新闻发布会上我都就这个问题专门做出了回答。中国已经进入老龄化快速发展的阶段，为了应对人口老龄化对养老保险的挑战，养老保险要实现长期可持续发展。养老保险基本制度是社会统筹和个人账户相结合，也就是说实行社会统筹和部分积累这样的基本制度。对于部分积累的个人账户基金，它具有长期支付的作用。在一定的时期会有一定规模的积累，这就出现了保值增值的问题。去年7月施行的社会保险法规定：“社会保险基金在保证安全的前提下，按照国务院规定投资运营实现保值增值。”

　　2012-04-25 16:21:17

　　尹成基：

　　针对这个问题，近几年来我们部会同有关部门专门进行了研究和论证，同时广泛的听取社会各方面有关专家对这个问题的一些意见。这个办法经过几年的调研、论证、起草，我们已经形成了初步的思路。我们将进一步加以完善，确保实现基金安全和保值增值这两个目标，按照程序由国务院审议批准之后加以实施。

　　2012-04-25 16:28:12

　　尹成基：

　　第二，医疗保险的管理问题。目前我们国家的基本医疗保险制度包括我部负责的城镇职工的基本医疗保险，还有就是最近几年全面推开的城镇居民基本医疗保险，和卫生部门负责的新型农村合作医疗制度。应当说这三项制度对于中国全体居民的医疗保险都有了制度的安排，城乡居民的基本医疗保障问题得到了比较好的解决。根据最新统计数据，我们三项基本医保制度覆盖的人数去年已经超过13亿，也就是说，全民医保目标基本上实现。中央财政通过专项转移支付，加大了对城乡居民医保的补助，补助标准每年都有所提高，医保的待遇水平也得到了相应提高。而且这样多的人进入到制度，纳入医保管理的体系，这是一项非常艰巨的任务。职工和城镇居民这两项医保的人数也是大量的增加，这对我们的经办管理带来了很大的挑战，所以刚才通报我们提出要实现精细化管理，就是这样客观的要求。

　　2012-04-25 16:35:44

　　尹成基：

　　在实践当中，最近几年我们也注意到一些地方进行了积极的探索，有的地方对城乡居民医疗保险的管理进行了统筹，叫城乡居民基本医疗保险，像杭州，他们就对城镇居民和农村居民统一建立了城乡居民基本医疗保险制度，在管理标准、药品目录、经办的机构都进行了统一，统一到社会保障部门来管理，有效的整合了基层管理的资源，提高了管理的效率，同时也规范了各项管理的标准。

　　从制度发展上来讲，这种探索是非常积极的，我们也在总结这些方面的经验。总的一个目标是要把国家的制度真正的落实到城乡居民的身上，把我们的管理服务真正的、更好的体现到城乡居民的身上，这是最大的目标。我们也注意到，有一些地方，不管是你说的湛江，还是其他一些省的个别县市都存在这样的情况，就是把经办管理的一部分职能委托商业保险机构来承担，这也是一种有益的探索。最终的效果要由实践来检验，来由城乡居民来说好不好。各地的实践为今后进一步理顺管理体制积累了宝贵的经验，各级人力资源社会保障部门应该及时的加以总结。谢谢。

　　2012-04-25 16:48:03

　　尹成基：

　　今天的新闻发布会到此结束。(结束)

　　2012-04-25 16:54:20