温州金改司法保障30条出炉背后:半年借贷案230亿

　　半年受理借贷案13553件涉案230亿元案多人少矛盾激烈促使法院大胆创新

　　《为温州市金融综合改革试验区建设提供司法保障的若干意见》分6大部分30条，要求准确把握温州市金融综合改革试验区先试先行的政策精神，对有利于试验区建设，法律没有禁止性规定的改革措施，在确保金融安全的前提下，应给予司法支持

　　关注理由

　　温州金融改革之所以受广泛关注，缘于其每一步探索，已经不仅仅限于解决温州经济发展存在的突出问题，更在于对全国的金融改革和经济发展具有重要意义。此次温州市中级人民法院出台《为温州市金融综合改革试验区建设提供司法保障的若干意见》，同样不乏“与时俱进”的创新与探索，其在为温州金融综合改革试验保驾护航的同时，也许会为全国法院摸索相关经验提供模板。

　　□视点关注

　　本报记者陈东升

　　5月21日，浙江省温州市中级人民法院出台了《为温州市金融综合改革试验区建设提供司法保障的若干意见》，许多改革举措率全国之先，被称之为“温州金改司法保障30条”，引起人们广泛关注。

　　都说诉讼是一个地方经济社会发展的晴雨表，那么，温州自去年出现金融风波后，给法院审理带来了什么？温州在金融债权司法保护方面遇到了什么新情况？采取了什么新举措？温州市中院的“金改司法保障30条”新在哪里？就这些问题，温州市中级人民法院院长陶蛟龙、副院长陈有为今天接受了《法制日报》记者专访。

　　半年多借贷案件标的额230亿

　　温州是我国民营经济发达地区，民间资金充裕，民间金融活跃。然而，由于金融体制改革滞后，这些年，温州出现了“两多两难”：民间资金多投资难，小微企业多融资难，矛盾日益显现激化，从去年开始，出现了金融风波，严重影响了经济健康发展、社会和谐稳定。

　　“今年以来，温州民间借贷、金融类纠纷案件呈持续高发态势。”陈有为介绍，2011年，温州法院民间借贷类案件收案12044件，标的额近54亿元。而今年1至4月份，温州法院已收民间借贷类案件6510件，标的额38.5亿元，相较于去年同期收案的3450件，同比上升近89%。2011年，温州法院金融类案件收案2564件，标的额17亿元。而今年1至4月份，就已收案1851件，标的额13亿元，相较于去年同期的922件，收案数上升近101%。

　　“在去年年底，民间借贷案件就比5年前增加了4倍多。”温州中院民二庭庭长鞠海亭说，2011年，温州市两级法院共受理民间借贷纠纷案件12052件，收案标的额113.434亿元。2007年之前，温州民间借贷相对还比较平稳，这一年，法院受理民间借贷纠纷案2896件、审结2775件。与2007年相比，2011年增加了4倍多。这从一个侧面反映了民间借贷近年来在温州的涉及面之广、影响程度之深。

　　“今年以来，银行金融机构不良贷款率持续上升。”陶蛟龙给记者提供了一组数据：2011年10月至今年5月上旬半年多，全市法院共受理借贷类案件13553件，办结9570件，诉讼标的额230.11亿元。其中受理金融借款案件2320件，办结1251件，诉讼标的额74.4亿元。

　　设立金融审判庭走专业化路子

　　“我们采取了多项措施，加大了对金融债权的司法保护力度。”陶蛟龙向《法制日报》记者介绍说，4月18日，温州市中院把全市法院院长、副院长、庭长召集在一起，部署开展为期一年的保护金融债权专项活动，对金融债权案件，在立案、审理、保全、执行等四个环节实行“四优先”。

　　陶蛟龙举例说，有银行反映，个别基层法院财产保全条件过严，影响金融债权催收。对此，中院作出新规定，对银行申请财产保全可用保函而无需现金担保。再比如有银行反映，部分被执行人因涉嫌刑事案件被立案侦查，抵押财产被公安、检察机关保全。对此，温州市又作出新规定，明确在此类案件处置中，刑事侦查机关应根据法院函件，及时解除刑事保全措施，由法院按民事执行程序处置，依法保障金融机构的抵押优先权。

　　经鹿城区委批准，鹿城法院已成立了全省第一家金融审判庭，增加了20名事业编制人员。温州市中院也正在积极筹备设立金融审判庭，以专业化审判强化司法保障。瑞安法院将原民四庭改编成速裁庭，把全院8名办案能手和7名最精干书记员集中在一起，组成“尖刀排”，以应对当前借贷案件高发态势。

　　“虽然采取了这些措施，但案多人少矛盾仍然非常突出。”陶蛟龙向《法制日报》记者介绍说，今年1月至5月上旬，全市法院共受理借贷类案件8747件，同比上升近90%。办结数5594件，同比上升近50%。由于收案数剧增，未结数仍然大幅度增加，商事审判一线法官人均未结案达120件以上。现在新收案件排期开庭普遍已排至两至三个月以后。

　　“温州多家企业停产倒闭、企业主出走，但是几乎没有企业愿意申请破产。去年9月至今，全市仅受理破产案件8件，其中今年以来仅3件。”陶蛟龙分析认为，这可能与温州地区的熟人文化有关，在许多企业主看来，破产是件非常倒霉丢脸的事情，因此，明知道自己的企业已成为“植物人企业”，仍然硬撑着拖着。

　　“其实企业破产是一个重要的法律途径，破产清算，可令被市场淘汰的企业寿终正寝；破产重整，可使有价值的企业起死回生，我原来工作的绍兴市多家企业就是通过这一途径重新获得发展生机。”陶蛟龙介绍，今年4月份，温州市中院特地组织全市100多名法官和70多名律师、会计师参加破产案件审判实务培训，以提高破产管理人的业务素养，为推进企业破产审判工作提供人才保障。

　　“对企业破产案件受理工作，我们和政府部门进行过沟通，已进行专门部署。”陶蛟龙介绍，预计今年底，鹿城、龙湾、瓯海、瑞安、乐清这5家法院都会选择3至5家“植物人”企业开展破产审判试点。

　　法律没禁止的都给予司法支持

　　2012年3月28日，国务院决定在温州设立金融综合改革试验区，批准实施《温州市金融综合改革试验区总体方案》，要求通过体制机制创新，构建与经济社会发展相匹配的多元化金融体系，使金融服务明显改进，防范和化解金融风险的能力明显增强。

　　经深入调研、反复论证，温州市中级人民法院5月21日公布了《为温州市金融综合改革试验区建设提供司法保障的若干意见》。

　　“基本原则是能动司法、服务大局，依法合规、重视政策，公正司法、平等保护，鼓励创新、防范风险。”陈有为介绍，意见分6大部分30条，要求准确把握温州市金融综合改革试验区先试先行的政策精神，对有利于试验区建设，法律没有禁止性规定的改革措施，在确保金融安全的前提下，应给予司法支持。

　　“依法规范民间金融发展是一大重点。”陈有为说，意见在这方面有许多新规定，比如要求保护合法民间借贷和企业融资行为，维护正当投资权益，拓宽民营企业融资渠道。依法遏制民间融资的高利贷化和投机化倾向。依法保护民间借贷登记服务中心及有关机构登记、公证、结算、法律咨询等行为，引导民间融资备案登记，促进民间融资的阳光化、规范化。

　　“支持金融改革创新是另一重点。”陈有为介绍，意见要求保护民间资金以投资入股的形式参与商业银行、农村信用社的增资扩股或改制，依法维护民间资本发起或参股村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社、融资性担保公司等新型金融组织的正当投资经营权益。鼓励银行金融业设立信贷专营机构，为实体经济服务。

　　陈有为说，金融发展需要创新也需要预防风险。意见因此作了多项规定，要求在审判中需妥善处理支持金融创新与防范金融风险的关系，对于影响全局的金融改革创新涉诉案件，法院需要在充分听取各方意见的基础上审慎地作出裁判，以确保金融安全。

　　“除设立金融审判庭，我们还将在金融案件审理其他方面进行突破。”陈有为透露，温州市中院近期将建立金融审判专家陪审、专家咨询和专家证人制度，并在全国公开选调一批精通金融政策法律的法官，以增强温州法院金融案件审判能力。

　　本报温州5月23日电