经济稳字当头 政策组合拳呼之欲出

　　国务院总理温家宝5月23日主持召开国务院常务会议，强调“要把稳增长放在更加重要的位置”。分析人士指出，这表明政府出台经济刺激组合政策的概率正在加大，而这一政策组合将如何出拳，引起了相关各界的广泛猜测。

　　针对当前经济下行势头仍在继续、内需增长依旧缓慢的情况，国务院总理温家宝5月23日主持召开国务院常务会议，强调“要把稳增长放在更加重要的位置，要根据形势变化加大预调微调力度，提高政策的针对性、灵活性和前瞻性，积极采取扩大需求的政策措施，为保持经济平稳较快发展创造良好政策环境”。

　　分析人士指出，这表明政府出台经济刺激组合政策的概率正在加大。

　　政策组合应对经济下行

　　一位不愿透露姓名的政府研究部门人士指出，虽然在今年年初的政府工作报告中，中央已经把2012年经济增长的目标水平定为7.5%，但今年一季度国内生产总值(GDP)同比增幅触及8.1%的3年最低位还是让中央忧心忡忡。在就业及社会稳定的巨大压力下，政府接下来必将出台一系列政策组合来提振经济。

　　根据国家陆续公布的数据，4月份各项经济指标增速均出现回落。5月15日，商务部公布，4月份实际使用外资84.01亿美元，按年跌0.74%，连续6个月负增长。此前，国家能源局公布，4月份全社会用电量同比增长3.7%，增幅创下自2011年1月以来16个月新低。其中工业用电量仅同比增长1.55%。国家统计局公布的数据显示，4月份社会消费品零售总额同比名义增长14.1%，比3月回落1.1个百分点；规模以上工业增加值同比实际增长9.3%，增速比3月回落2.6个百分点；1~4月份固定资产投资(不含农户)同比名义增长20.2%，较1~3月份回落0.7个百分点。海关总署和中国央行新近公布的数据则显示，4月份进出口增速和新增信贷规模与3月相比也出现一定程度下滑。

　　中国社会科学院世经所研究员何帆分析指出：“规模以上工业增加值创下近35个月以来的新低，并为2009年6月份以来增速首次跌破10%，而我国GDP增长中第二产业的贡献率是最高的。如果当前的经济表现延续下去，今年二季度GDP同比增速无疑将面临更大的下行压力。”

　　“过去‘稳增长，调结构，控通胀’放在一起讲，现在却提出要把‘稳增长’放在更加重要的位置，形势已经很明显了。当前，各种宽松政策出台，比如进一步降低存款准备金率，放宽对除房地产之外的贷款的限制，以及出台财政措施支持投资大项目等等。”中国社科院金融研究所闫晓娜表示。

　　媒体援引一位政策部门人士的话称，“稳增长”的政策组合或将是“六会两不会”，即会加快投资项目审批；会加快推出鼓励民间投资新36条的实施细则，推动民间资本在铁路等领域的投资；会继续出台消费刺激政策；会继续维持积极财政政策，加大结构性减税、营业税改征增值税等；会维持宽松的流动性和利率环境并管理信贷总量以满足实体经济需求；会在美元强势升值背景下依市场而动，维持人民币汇率“不升值”状态以有利于外贸的稳定和增长。

　　“两不会”即是房地产政策调控不会总体放松，总体不会出台类似“4万亿”政策。

　　稳外贸关乎经济大局

　　一季度我国外贸进出口增长7.3%，创2009年第四季度以来的新低。4月份的进出口数据仍延续下滑趋势。“下一步如何保持外贸的稳定，对维稳经济大局相当重要。”商务部副部长钟山在第111届广交会上曾表示：“实现2012年进出口额增长10%的目标不容易。”

　　业内人士普遍认为，在国家强调“稳增长”的大背景下，各类对外贸企业的优惠政策或将陆续出台。

　　商务部研究院院长霍建国认为，稳出口方面，可以先出台改善企业经营环境的政策，包括尽可能稳定企业成本、加大信贷的支持力度以及改进海关和质检的贸易便利化问题。“如果这样的稳出口措施仍然不能遏制出口下行，就该考虑采取财税手段稳定出口。”他认为，出口退税率再上调的难度颇大。“应该考虑让中央更多分摊出口退税的比例，这可能比直接上调退税率更有效果。”霍建国说。

　　供职于商务部研究院世界经济研究室的于鹏补充道，国家还会对有竞争力的企业以及小微企业提供更多融资支持，扩大出口信用保险的覆盖面。“这些措施将快速出台并有效促进我国进出口行业的稳定增长。”他说。