深圳行业协会借限电推荐电动车牟利

　　送水工向福田区人大代表投诉，相关协会否认 张清华

　　交警此前对特殊行业的电动车进行检查。

　　送报、送水、送奶、送气、快递等特殊行业的电动自行车，只要在交警部门“备案管理”，便可挂牌上路。自4月1日全市“限电”以来，交警部门立足实际推出的此项便民之举，赢得社会广泛赞誉。然而，5月29日，一名送水工被扣车后的激情投诉，引发人大代表的思考：特殊行业电动车上牌，为何绕不过行业协会这道“门槛”？行业协会为“限电”付出大量劳动，缘何仍被推上“垄断牟利”的风口浪尖？政府部门该如何把工作做得更实、更细？

　　□投诉

　　协会不给上牌，

　　警方“多头管理”

　　5月29日下午，福田区人大组织部分区人大代表和区人大法工委委员，就不久前出台的《深圳经济特区道路交通安全管理条例》和《深圳经济特区交通安全违法行为处罚条例》实施情况进行现场视察。

　　14时35分，当视察人员一行十多人来到新洲福民路口时，正遇上一名送水工跟交警“顶牛”。看到胸挂红色视察证的区人大代表突然出现，这名送水的小伙儿情绪激动起来，向人大代表投诉：“他们凭什么查扣我的电动车？不是我不去上牌，我开着我这辆电动车去上牌了，行业协会不给上，说必须花钱买他们推荐的电动车才给上牌，这算什么事？”

　　现场执法的交警解释说：“你的电动车没有经过‘备案’，按照规定，必须暂扣。至于行业协会有没有强行推销行为，可以向行业协会的主管部门举报，由他们来调查核实。”

　　记者上前询问这名送水工电动车时速是否超过了国家规定的标准，如果超过，按照规定根本就不允许上路。这名送水工说：“车子又不是我生产的，超速不超速我哪知道！”记者又询问他是否保留有这台电动车的原始购车发票，如果没有，照样无法取得“上路牌”。这名小伙子更加不耐烦了：“你们就是找理由不给我们上牌！”

　　另有送水工向记者反映说，“多头管理”也很令人不解。比如已经取得合法上路牌照的电动车，有时也会被辖区派出所查扣，被要求到派出所备案。车主不解：“我已经在交警部门备案了，为什么还要到派出所备案？”派出所回应称，他们没有接到过交警部门的函，所以还得到派出所备案。

　　□回应

　　交警解释：执法现场无法证实类似投诉

　　在查车现场，记者采访了福田交警大队相关负责人。这名负责人说，自4月1日全市“限电”以来，针对送水、送气、速递、报刊发行等特殊行业的电动自行车，相关部门出台了“验车”和“备案管理”制度，只要通过了上述两项程序，上述特殊行业的电动自行车便可上路行驶。但需要注意的是，对特殊行业电动车的“备案管理”，交警部门均委托相关的行业协会来统一进行车辆的初检、登记以及录入申报等工作，不接受自然人申请。

　　电动车“备案管理”，为什么必须通过行业协会申报呢？市交警局解释说，行业协会只是负责备案申报的初审环节，终审环节还是在交警部门。把初审环节放在各行业协会，主要是各行业协会在人手、行业知识和相关技术方面，比交警部门更有优势。为了避免那些尚未加入协会的企业和单位被排除在外，他们也明确要求相关行业协会对会员单位和非会员单位都要一视同仁，统一受理。

　　据悉，目前被纳入特殊行业的协会与企业包括深圳市燃气行业协会、物流协会、奶业协会、食品协会、服务行业协会以及水务集团、电信、报业、邮政等13个行业与单位，覆盖了送水、送气、送奶、快递、报刊投递、邮政以及公共设施抢修等涉及民生的领域。

　　福田交警大队相关负责人向记者坦言，在查扣电动车的执法过程中，他们不时会遇到类似这名送水工的辩解，但在执法现场无法证实。

　　食品行业协会喊冤：从未推荐电动车

　　那名电动车被扣的送水工在投诉中所称的协会，是深圳市食品行业协会。随后，记者采访了该协会秘书长韩香南。听了记者的采访意图，该协会秘书长韩香南长叹一声，说：“好冤啊！”

　　韩香南说，交警部门早已明确规定，行业协会在对特殊行业电动车统一车身颜色和悬挂号牌方面，决不允许另外收费。这是“高压线”，他们决不会去碰，因此，他们一直在抱着服务企业的理念在义务做这件事。他们也从来没有向前来申报的企业或单位推荐过电动车。“深圳市场上口碑不错的电动车品牌就那么几个，行业里的人比我们还清楚，哪用你推荐啊！”

　　她说，按照交警部门规定，电动车不论是新车还是旧车，只要符合国家相关标准，都可以上牌、备案，但前提是必须提供原始的购车发票。此举旨在从源头加强对电动车的管控，防止盗抢车辆流入特殊行业。“许多电动车无法上牌，原因不是别的，就是因为车主无法提供原始购车发票。车辆上不了牌，还偷偷摸摸上路，一旦被交警查扣，车主不肯承认上不了牌的责任在自己，总是把行业协会推出来做挡箭牌，说我们故意卡着不给他们上牌。”

　　在代理企业办理电动车备案管理申报中，尚未加入行业协会的那些企业是否被排除在外呢？韩香南明确回应：“这绝对不可能。无论是会员企业，还是那些没有加入行业协会的企业，我们都会受理申报，平等对待。”她说，对入会企业，他们通过召集开会的方式来发动申报，对没有入会的企业，他们则采取打电话的方式，主动动员其办理申报。

　　不过，深圳市食品行业协会不直接受理各送水点的申报。韩香南解释说，全市有逾2万个送水点，鱼龙混杂。为此，他们要求以各正规品牌水生产企业的名义申报。各水企对自己的网点了如指掌，这样工作交由他们去做最合适。

　　韩香南说，他们安排了5个人一直在义务做这项工作，很辛苦，还被冤枉。

　　□呼吁

　　人大代表：若有强行推销应严打，“多头管理”也要解决

　　送水工的现场投诉，引起参与此次执法视察的福田区人大代表和区人大法工委委员们的极大关注。在现场视察结束后的座谈会上，他们就这一问题与福田交警大队进行了沟通。

　　深圳市、福田区两级人大代表杨勤和福田区人大常委陈洁等认为，交警部门在“限电”工作中付出了巨大的心血和劳动，这是有目共睹的，但如何把工作做得更实更细，让“限电”新政惠及不同阶层人群，这是值得各级政府部门、行业协会和所有市民都认真思索的问题。他们认为，政府“限电”的目的，是为了交通安全与顺畅。在具体操作过程中，如果个别协会组织确实存在利用垄断地位向会员单位强行推销的行为，相关部门应及时介入，严厉打击，还“限电”工作以和谐公平的环境。对于那些违规上路的电动车，则必须坚决查扣，在这一点上来不得“人性化”。

　　福田区人大法工委委员王建军从扶持企业发展的角度分析说，那些以电动自行车为主要运输工具的特殊行业，比如送水行业，大都是一些微小企业，数量众多，从业人员也均是基层百姓，他们中有很多没有加入行业协会。“限电”新政出来，许多微小企业并不知道，他们虽然未加入行业协会，但仍可以通过行业协会来办理电动车“备案管理”申报。因此，对“限电”新政，他们抱有抵触情绪。政府应通过灵活多样的宣传方式，让这些遍布大街小巷的微小企业周知这一新政，吸引他们到行业协会申报。如果政府的工作没有做实做细，不但会影响“限电”工作成效，还会在客观上挤压这些微小企业的生存空间，这将有悖于“限电”新政的目的。

　　就群众反映的“多头管理”问题，人大代表要求相关执法部门加强沟通协调，尽可能减少扰民。