小产权房十余年难铲 分析称是利益集团作怪

　　据新华社重庆6月11日电 国土资源部最近公布了北京、陕西、山西等地5起国土资源领域违法违规案件，其中北京市延庆县张山镇上郝庄村违法建设楼房51栋。此外，记者了解到，在重庆、郑州、武汉等地，建设小产权房之势依然如火如荼。自2006年至今，在重庆市沙坪坝区中梁镇开发商违法占地150亩，建起了7个小产权楼盘，涉及群众一万余人。在多个监管、审批、执法部门人员的眼皮子底下，这些庞大的违法楼群究竟是怎样建起来的？其背后又隐藏着哪些不可告人的利益链条？新华社“新华视点”记者对此进行了追踪。

　　一个乡镇“长”出七个违法楼盘

　　在重庆市沙坪坝区中梁镇，记者看到原本是田园风光的山村，如今却建起了钢筋水泥的楼盘：天蓝雅园、中梁名都、麒麟香山、洪福秀景等7个非法楼盘显得格外扎眼。

　　重庆市沙坪坝区国土资源管理分局负责人介绍，中梁镇小产权房从2006年开始建设，占地总面积166.4亩，违法占地150亩，其中88.83亩为耕地。7个楼盘建房共计3266套，绝大部分房屋已售出。

　　自2011年6月至今，一年里记者多次来到实地查看。在最近的一次走访中，中梁名都销售员李小姐向记者推介说：“附近商品房每平方米6000元，这里才2000多元，还是现房，城里和外地来买的人都很多。”

　　从重庆市合川区来沙坪坝区中梁镇购房安家的但先生告诉记者：“房子没剩几套了，我是2011年10月19日买的，每平方米2200元，我有4家亲戚都住这里。城里房子太贵，买不起，这里房子便宜，环境又好，没有产权无所谓，我们是自住。”

　　顽疾背后是利益集团抱团食利

　　重庆市沙坪坝区国土资源管理分局负责人说：“由于裹挟了上万购房者和村民的利益，中梁镇小产权房成了‘烫手山芋’，谁都不敢动。”

　　业界分析人士指出，如果从源头治理，在这些小产权房建设过程中，只要任何一个环节叫停，都无法建设起来。但实际情况并非如此。

　　据介绍，重庆市沙坪坝区中梁镇原镇长兰永连在建房申请上加盖公章，开发商又将此文件贴在售楼部，大肆宣传是“镇政府项目”；在整治违法建筑时，中梁镇原镇长兰永连、原副镇长邱国全、沙坪坝区国土局原科员刘勇等人为小产权房大开绿灯；无规划许可证、无施工许可证、无国土证的小产权房不仅全部建成，而且还电、水、气、通讯、闭路电视“五通”。

　　小产权房的开发商缘何有这样的神通？

　　在相关部门的调查中，重庆市沙坪坝区中梁镇7个小产权房背后的利益链渐渐浮出水面。据了解，重庆市沙坪坝区国土局原科员刘勇，在参与该区农村违法建设整治过程中，先后收受小产权房开发商等送上的“感谢费”186.1万元，拥有宝马和奔驰等3辆豪车，以及多处房产，包括一处价值超过300万元的别墅。检方在调查刘勇案时，从中又查出了中梁镇原镇长兰永连收受小产权房开发商给的好处费40余万元、中梁镇原副镇长邱国全收受10余万元的事实。

　　分析人士指出，食利集团相互抱团，原本是阻止小产权房蔓延的管理者、监督者、执法者，最终变成了参与者，这就是小产权房在基层不断蔓延、且难以查处的顽疾所在。

　　根治小产权房需要治本之策

　　小产权房十余年难“铲”的现实也表明，仅仅依靠禁令难以根本遏制其蔓延，根治小产权房问题需要治本之策。西南政法大学教授江帆表示，小产权房建设问题实质上反映了农民在土地利益上的正当诉求与制度约束之间存在对立和冲突，宜从制度和法律入手，让小产权房问题彻底消失。可研究完善土地管理法规、研究出台农民自主流转土地相关制度，同时跟进相应的配套措施，明确集体建设用地流转的方式、流转利益的分配和管理等，协调各方利益。此外，还要严格规划管理，完善土地增值税等相关制度。

　　河北香河一楼盘莫名“长”9层

　　开发商“瞒天过海”面积增上万平方米

　　据新华社北京6月11日电 签合同时明明是14层和22层，交房时却突然“长”到19层和26层，开发商称“已经告知”，购房者却“蒙在鼓里”——河北香河县出现这样一座神秘的“楼高高”。记者近日对此展开调查，试图解开“楼高高”的“增高”之谜。

　　“看房时，销售员指着沙盘说，一号楼14层，二号楼22层。我问如果选16层，前面的一号楼会不会比16层高，他们说不会，可现在一号楼都盖到了19层，二号楼也成了26层！”购买香河一处楼盘的贾先生说。

　　同贾先生一样，购买该楼盘的多名业主都遭遇了“被长高”。而向开发商质疑时，却得到这样的答复：楼盘加盖层数合法合规，且已书面通知购房人，购房者也未提出异议。

　　记者了解到，“书面通知”其实就是夹在购房合同中的一份文件，内容仅是通知“香格今典项目一号楼实际建筑层数为19层”的一句话。而很多业主在签合同时，根本没注意到这份文件。此外，还有20多名业主都写了声明，称“在签合同时，有一份告知书是在被欺骗的情况下签订的”。

　　2012年5月29日，该楼盘正式交付使用。业主们了解到，这一“楼高高”竟通过了相关部门的各项验收。

　　这一楼盘真如开发商所说“合法合规”吗？记者拿到项目审批的几份文件，其中有两份编号一致的预售许可证，但签发日期分别为2011年3月25日和4月8日，预售总面积则分别为4.24万和5.48万平方米。短短十几天时间，为何面积会增加1.24万平方米，又会出现两份预售证？

　　记者就此采访了香河县住房保障和房产管理局一位刘姓副局长，他介绍说，因为开发商投资额到位，规划证等相关手续齐全，就发了预售证，之后该项目又更改面积、变更规划，所以又发了份预售证。

　　那么，开发商能否随意更改规划？记者查阅了相关法规，确需修改规划的，应进行专题论证或听证，征求利害关系人意见；并将修改原因、草案予以公示，公示时间不得少于十日。

　　记者就此查阅了香河县行政权力公开透明运行网，发现此前确有一份简单公示，称香格今典项目容积率“由≤2.5调整为≤3.0”“公示时间(2011年8月9日至2011年8月15日)为七天”“逾期未提出意见的，将视为放弃权利”。然而，网站上该公示的发布日期却是2011年8月15日。

　　对此中国房地产学会副会长陈国强表示，其实在基层，开发商随意修改规划，规划部门与之配合，使规划得以短时间通过，此类事件很多。修改规划必须依法进行，并加强监督。