居民阶梯电价下月起试行 山东实施方案未确定

　　据新华社北京6月14日电 国家发展改革委有关负责人14日表示，各地价格主管部门在认真研究听证会参加人提出的意见和建议的基础上，对实施方案作了进一步修改和完善，新方案将于6月中旬陆续出台，7月1日开始全面试行。

　　国家发改委有关负责人表示，截至目前，全国除西藏和新疆以外的29个省(区、市)已经召开了居民阶梯电价听证会。各地价格主管部门在认真研究听证会参加人提出的意见和建议的基础上，对实施方案进行了进一步的修改和完善 ，将于 6月中旬陆续出台，7月1日开始在全国全面试行。据了解，绝大部分地区最终确定的第一档电量标准均比听证方案有所提高，覆盖率大大超过80%，有些地区甚至达到了90%以上。

　　对于东西部地区电量差异问题，国家发展改革委表示，目前西部地区第一档电量比东部地区低，是目前发展阶段和居民消费水平的客观反映，今后随着西部地区经济发展和居民消费水平的提高，第一档电量可实行动态调整，并非一成不变。

　　对于家庭人口差异，国家发改委有关负责人介绍，国家发改委授权各地根据实际情况灵活妥善处理家庭人口差异问题。有些地方规定，超过一定人口数量的家庭，经一定程序甄别和批准后可以申请加装电表或者增加用电基数；有些地方让这部分居民选择执行居民阶梯电价或者执行合表用户电价。此外，居民家庭用电季节性明显的地区中，部分地区采取了分季节制定电量标准的办法；也有一些地区采取以年为周期结算的方式解决季节性用电差异问题。

　　国家发改委要求，各地价格主管部门要在兼顾可操作性的前提下，尽量细化方案，方便群众执行，维护群众利益，确保低收入群体不因实行阶梯电价而增加负担；电网经营企业要提高服务质量，加快一户一表改造，尽快使全体居民用户都能执行阶梯电价；也希望广大居民能合理调整用电行为，既为自己节约开支，又为国家节约资源。

　　我省方案尚未最终确定但首档电量可能会上浮

　　半岛都市报6月14日讯(记者 肖良华) 14日，发改委于14日宣布各地将陆续出台阶梯电价实施方案后，记者多次联系省物价局工作人员，但对方并未透露进一步信息。而在13日，记者从省物价局了解到，山东省阶梯电价方案尚未出台，具体出台时间不能确定，但应该不会需要太长的时间。

　　在5月 11日山东省举行的居民生活用电试行阶梯电价听证会上，省物价局相关负责人曾表示，山东省居民阶梯电价的方案将在5月底前确定。5月31日，山东省物价局相关人士向记者透露，6月1日前山东省阶梯电价方案不可能出台，具体出台时间也不能确定，不过，一旦出台，会在第一时间对公众公布。6月 13日，省物价局工作人员对记者说，山东省电价听证方案仍未最后确定，相关业务部门正在论证 ，可能很快就会有结果 。

　　曾参加山东省居民生活用电试行阶梯电价听证会的青岛市代表苏建宪说，根据发改委的最新文件，山东省电价第一档电量可能会较听证时推出的两个方案有所上浮。“原来两套方案第一档电量覆盖80%的人群，而根据发改委的精神，阶梯电价第一档电量要覆盖超80%的人群，因此山东省阶梯电价第一档电量可能会较两个方案有所上浮。”

　　三千万一户一表用户逾八成不受影响

　　本报济南6月14日讯(大众报业记者 崔滨) 国家发改委14日称，全国除西藏和新疆以外的29个省(区、市)将于 6月中旬陆续出台居民阶梯电价方案，并于7月 1日在全国全面试行。虽然我省居民阶梯电价实施方案仍在修改完善中，但全省3003万一户一表用户，至少80%以上家庭的生活不会受影响。

　　6月14日国家发改委发布的全国居民阶梯电价方案实施情况显示，目前全国绝大部分地区最终确定的第一档电量标准均比听证方案有所提高，覆盖率大大超过80%，有些地区甚至达到了90%以上。

　　对于居民家庭用电季节性明显的地区，部分省市采取了分季节制定电量标准的办法；也有部分地区采取以年为周期结算的方式解决季节性用电差异问题。

　　尽管目前我省的居民阶梯电价试行方案仍未公布，但在山东省物价局提供的两套听证方案中，我省的第一档基本用电量为每月190度和220度，在全国仅次于上海、北京、广东和江苏。

　　如果第一档用电量确定在190度/月，在全省3003万户完成一户一表改造的家庭中，则其中的80%，即2667.31万户的用电将不受影响；若第一档电量确定在220度/月 ，则2703.22万户，90%的家庭基本用电不受影响。

　　同样，对于我省居民关心的用电季节差异，我省居民阶梯电价方案倾向于按季度或按年为周期计算用电量，有利于均衡月度用电差异。而由于家庭人口差异造成的用电差异，我省也将出台相应措施灵活对待。

　　■改革历程

　　4年磨一“电”

　　所谓阶梯电价，是“阶梯式递增电价或阶梯式累进电价”的简称，指把户均用电量设置为若干个阶梯分段或分档次定价计算费用，从而提高能源效率。

　　我国阶梯电价政策形成历时4年，从2008年起，国家发改委开始研究酝酿阶梯电价。

　　2010年国家发改委正式公布了《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见(征求意见稿)》，并就居民用电实行阶梯电价向社会公开征求意见。在此期间共收到13484人的21794条建议。此后，各地就实施阶梯电价展开调研。2012年3月，国家发改委表示将在上半年推出居民阶梯电价，随即在2012年5月全国各省份密集举行居民阶梯电价听证会。截至目前，除了西藏、新疆以外，29个省市区已经听证结束。2012年6月14日，国家发改委表示，全国各地正在根据听证会意见修改实施方案，6月中旬各地将陆续出台阶梯电价实施方案，7月1日起全国全面试行。

　　电价“阶梯”后，该调还得调

　　专家及政府官员释疑三大焦点问题

　　居民阶梯电价的实施已经进入倒计时。推行居民阶梯电价改革，关系全国上下所有百姓的切身利益，如何实施才能让更多老百姓满意？带着这个疑问，记者采访了居民、专家和政府官员。

　　焦点一：首档电量多少才满意？

　　在5月份以来各地召开的29场听证会上，第一档电量设置标准偏低成为听证会意见的焦点。

　　国家发展改革委有关负责人回应，以听证会参加人提出的意见和建议为基础，绝大部分地区最终确定的第一档电量标准均比听证方案有所提高，覆盖率大大超过80%，有些地方甚至达到了90%以上。“必须确保低收入群体不因实行阶梯电价而增加负担。”

　　专家分析，大家反映第一档电量偏低，可能是由于城乡居民生活差异以及东西部地区发展不平衡所致。“居民阶梯电价会使整个电价水平上涨，但分片调整和区别调整，让富裕阶层和能源高消耗阶层承担电价的增长，是公平合理的。”中国能源研究会常务副理事长周大地说。居民阶梯电价试行后，应当跟踪执行情况，特别是随着西部地区经济发展水平的提高，今后电量标准应当实行动态调整，而不能一成不变。

　　焦点二：按人均收费是否可行？

　　部分听证会参加人提出，现行第一档电量基数以“户”为单位执行，这对于“一户多口”家庭显失公平，建议按照家庭人口数来确定电量基数。一些地区的价格主管部门则认为，由于部分家庭人口数量经常流动变化，难以甄别，会大大增加操作的难度和成本。

　　对于家庭人口差异问题，国家发展改革委授权各地根据实际情况进行灵活妥善处理。有些地方规定，超过一定人口数量的家庭，经一定程序甄别和批准后可以申请加装电表或增加用电基数；有些地方让这部分居民选择执行居民阶梯电价或者执行合表用户电价。

　　焦点三：多收电费如何更透明？

　　居民用电大户电价上涨后会不会给电网企业带来高额利润，也成为关注的焦点之一。经有关部门测算，阶梯电价实施后，近期内由于电表改造等费用及营销管理成本的增加，电网企业并不会增加多少收益。今后，随着居民用电量增加，电网收入可能有所增加。

　　国家发展改革委相关负责人表示，此次阶梯电价主要着力于建立合理的电价机制，电价调整增加的收入不会完全留给电网企业，而主要用在三个方面：弥补节能减排等环境成本的增支；用于居民用户电表改造支出；弥补由于燃料成本上涨而增加的电网企业购电成本。

　　此外，实行居民阶梯电价后，政府将加大对电网企业的监督力度，督促电网企业加快对居民合表用电户的“一户一表”的改造，争取三年改造到位。同时，目前居民电表改造各地要向居民收取一定费用，阶梯电价政策出台后，电网企业不得再向居民收取电表改造费，有关费用全部由电网企业承担。据新华社