五问40城市住房信息联网：个人信息存泄露隐患

　　“保证在2012年6月末，实现40个主要城市的个人住房信息联网。”这是住房和城乡建设部部长姜伟新今年初作出的承诺。40个城市住房信息与住建部联网，这原本是应该于2011年年底以前完成的任务，然而因推进艰难，住建部将期限推后了半年。

　　住建部及相关40个城市的地方住建部门能否完成任务？联网实现后，相关部门是否将进一步实施异地住房限购？对于联网后可能造成的个人信息泄露的隐患，是否有相应的防范措施？目前，距离承诺期限不足一周时间，这些疑问仍然没有最终答案。

　　一问联网进展

　　北京能否按时

　　与住建部联网？

　　近日有媒体统计，截至目前仅有18个城市已宣布其个人住房信息系统与住建部联网。这18个城市为：广州、福州、厦门、南京、无锡、苏州、宁波、杭州、温州、济南、石家庄、沈阳、大连、长春、南昌、南宁、兰州和西安。18个城市中并不包括北京。记者昨天询问北京市住建委相关人士时得到这样的表态，“目前市住建委网站上有关住房保障、房屋交易管理、工程建设等各种数据更新及时，相关系统运行已经非常完善，随时可以和住建部联网。”

　　北京市与住建部联网后，是否会出台相关异地限购的政策？这位市住建委官员表示，异地限购政策只能出自国务院。“数据联网，只是一个工具，其影响范围远不止限购”。分析指出，根据国务院政府工作报告有关要求，我国将加快建设城镇住房信息系统，改革房地产税收制度，促进房地产市场长期平稳健康发展。而住建部此次联网承诺也正是出自于上述要求。

　　住建部副部长齐骥此前介绍，40个城市的个人住房信息系统是通过城市的住房管理部门，把城区内所有已经进行了产权登记的房屋全部纳入。目前，这40个城市各自的个人住房信息系统已经实现了市、区联网。据了解，北京市在2011年就已完成了住建部有关个人住房信息系统的要求，比如在北京市的系统中，实现了所有区县的联网。这些城市的个人住房信息系统运行以后，可以实现以人找房，输入某人的名字，就可以查到目前在他名下的所有房产。

　　二问联网忧虑

　　个人住房信息

　　存在泄露隐患？

　　尽管个人住房信息系统有助于管理者全面掌握、了解居民住房情况和居住水平，为宏观调控提供决策依据，但也有学者认为，与公安、人社、民政等部门的信息共享，方便老百姓更准确地进行资产管理，保障了其资产安全，但房屋登记信息属于个人信息，从目前的社会状况看，个人隐私的保护是个令人担忧的问题。

　　有住建部相关人士此前表示，房屋登记信息系统不会向社会开放，相关部门管理人员通过授权和指令，在法律所规定的前提下按照程序操作，避免个人隐私被不法分子盗用、滥用。住建部有关负责人表示，全国个人住房信息联网后，个人住房信息将得到有效保护，住建部将出台个人住房信息管理的专门文件，规范个人住房信息管理、利用行为。信息查询工作设在各重点城市，住建部、住建厅只对信息进行统计分析，不设立查询端口。各城市对个人住房信息也要从严把关，个人住房信息查询只用于管理需要。

　　三问联网目标

　　住房信息联网

　　是否针对限购？

　　40城市个人住房信息和住建部联网，是否主要针对异地购房？对楼市影响如何？分析认为，信息联网对楼市走向影响不大。“北京人在上海有多大购房需求？目前各一线城市已有十分严格的限购，而且个人信息数据在当地已有效运行，北京人在北京都无法超限额买房，更别说在上海买了。”业内人士表示。

　　市住建委相关负责人昨天表示，个人信息联网后形成的数据平台，将是个十分有用的工具。那么，利用个人住房信息系统都能做什么？第一，保障性住房分配的公平公正；第二，房地产市场调控措施落实到位；第三，提高房地产市场监管和预警预报能力。另外，也为未来可能出台的房产税、遗产税征收提供一定的数据基础。

　　事实上，目前个人住房信息系统最引人关注的是，其对保障性住房分配公平公正的促进作用。保障性住房公平分配事关群众切身利益，必须有严格的准入机制，需要准确掌握申请者的住房、收入、财产等有关信息。而目前城镇个人住房基础信息不足，相关情况复杂，管理较为困难。虽然有公示制度，但是出现了骗租、骗购、权力寻租的问题。据介绍，“十二五”规划提出要加快推进住房信息化建设，2015年基本建立全国住房保障基础信息管理平台。个人住房信息系统将为全国住房保障基础信息管理平台，提供有力支持。

　　四问联网效果

　　行政色彩限购政策

　　将会被房产税取代？

　　据介绍，个人住房信息实现联网后，40个城市的购房者在联网城市的住房信息将可便捷查询，同时，40个城市的楼市销量、房屋空置率及个人住房性质等信息，也将全部纳入住建部的实时监控。这意味着，届时管理层针对楼市以及开发商的管理，将更加严格和规范。

　　去年10月，住建部部长姜伟新在接受全国人大常委会专题询问时表示，目前的住房限购政策是个为了抑制房价过高过快上涨、不得已而采取的行政办法，“如果能够建立起全国联网的个人住房信息系统，整合税收、财政、公安、民政等信息，就不必再采取限购这种行政色彩浓厚的办法”。

　　有分析指出，个人住房信息联网后，行政色彩浓厚的办法或许会减少，但同时也意味着房产税推行获得了必要的技术支持。信息联网通常也被视为房产税开征的基础，个人房产信息全国联网后，有关部门可根据家庭的人均居住面积情况制定税收、信贷标准。

　　五问联网推进

　　40城市信息联网 为何推进艰难？

　　40个城市住房信息与住建部联网，这原本是应该于2011年年底以前完成的任务，然而因推进艰难，住建部将期限推后了半年，保证在今年6月末实现。根据调整后的目标，这40个城市包括4个直辖市，26个省会城市，以及10个其他重点城市。根据住建部提出的目标，在2012年6月底前，包括北京、上海、南京等全国40个重点城市将与住建部联网；然后再推广到265个地级市，争取2013年实现全面联网。

　　据介绍，全国40个重点城市从2010年下半年开始，启动了个人住房信息系统建设试点，但推进艰难。信息公开难在何处？“地方利益，是住建部联网的难点”；“个人住房信息是否公开，如同官员财产要不要公开一样”；“个人房产信息全国联网可能牵扯出公职人员腐败的问题”……外界评论莫衷一是。

　　住建部的官方解释则是，信息安全以及相关法律支持是主要难点。

　　住建部部长姜伟新此前表示，个人住房信息系统的建设已经进行两年多了，比预想的要艰难，非常重要的问题就是信息安全。住建部副部长齐骥表示，目前的个人住房信息系统还有很大不足。“有相当数量的住房没有进行产权登记；此外，系统里只有个人信息，不是家庭信息，不足以全部满足差别化的信贷政策和住房限购的临时性措施实施的需要”。另外，在目前的系统中，如果希望包括便于社会管理的公安、民政、税务等信息内容，还需要更多法律支持。

　　据了解，在实际操作中，由于历史及产权纠纷等原因，部分地区的个人住房信息暂时没有进行录入，这一点难度很大；一些城市的高新区、开发区等还没有建立统一的房屋登记簿，影响数据的完整性。

　　■本版文/本报记者 樊大彧

　　■漫画/陈彬