财政部独揽政府采购缺监管

　　十一届全国人大常委会第二十七次会议27日上午举行第二次全体会议。

　　会议听取国务院关于2011年中央决算的报告、国务院关于2011年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告、全国人大财政经济委员会关于2011年中央决算审查结果的报告，听取国务院关于保障饮用水安全工作情况的报告等。

　　对比历年审计工作报告，今年报告既反映了中央公共财政预算不够细化、个别部门挤占挪用预算资金、工程项目违规招投标等老大难问题，也揭示出政府预算未能覆盖全部收支、政府采购缺乏有效监督制约、惠民政策目标完成率低等新问题。据新华社电

　　【问题1】

　　预算未能覆盖全部收支

　　今年审计报告首次提出“中央预算管理完整性”问题，明确指出，当前我国政府预算还未能覆盖全部收支。

　　在中央预算管理完整性方面，有些收支未纳入预算管理。例如：中国清洁发展机制基金管理中心2006年以来收取的温室气体减排量交易收入101.25亿元；商务部、卫生部和农业部2008年以来接受的国外无偿援助资金收入62.09亿元、支出10.92亿元；财政部委托进出口银行管理的外国政府贷款利息收入372.83万欧元、支出173.82万欧元等。

　　此外，审计署审计长刘家义指出，中央国有资本经营预算范围不完整。至2011年底，4100户中央部门所属企业尚未纳入国有资本经营预算。

　　【问题2】

　　政府采购缺乏有效监督

　　今年审计报告揭示，由于政府采购标准的制定和采购代理机构的资格认定、审批、授予、考核、处罚全部都由财政部一家负责，审批监管不够严格，也缺乏有效的监督制约，并由此引发了一些问题。

　　审计发现，在财政部授予甲级资格的633户采购代理机构中，有129户社会保险费缴纳证明与实际缴纳情况不符；未按规定向国务院报告6家集中采购机构的考核结果，也未依法处理涉嫌违规单位和个人。此外，还以财政部国库司便函形式，审批(核)1319项采购方式变更和采购进口产品事项。

　　【问题3】

　　“三公经费”概念不清

　　今年审计报告用较大篇幅反映了财政管理中制度不健全、管理不科学、政策目标未实现等“软问题”。上述问题突出表现在“三公经费”概念不清上。

　　去年以来，中央部门纷纷公开本部门“三公经费”，引起社会广泛关注。但是审计报告揭示，由于“三公经费”概念不清晰、口径和标准不够规范，尚不利于发挥约束和控制作用，也容易造成社会公众误读。

　　审计还发现，个别部门存在超标准列支“三公经费”现象。

　　【问题4】

　　惠民政策目标完成率低

　　近年来，各级财政的民生投入逐年加大，安排了一大批民生工程项目。

　　今年审计报告高度关注惠民政策目标的实现，并揭示出民生政策落实中存在的工程进度滞后、目标未如期实现这一新的带有普遍性、典型性的问题。

　　玉树灾后恢复重建跟踪审计发现，重建城镇居民住房截至去年10月底仅有68%开工、44%完工，难以实现预定目标；中小学校舍安全工程审计发现，至去年底有54%的校舍加固和48%的校舍新建任务未完成；土地管理及土地出让收入等资金征收使用情况审计发现，4个市县供应“三类住房”用地未达到规定标准。

　　审计还揭示了问题背后的原因。如现代农业生产发展资金审计发现，一些地方未完全落实资金整合、绩效考评、报账制等，从而影响到政策目标实现。

　　【问题5】

　　腐败犯罪出现新形式

　　今年审计报告更加注重分析重大违法违规问题的特点和规律，以促进从源头上预防和治理腐败。如：通过深入分析112起重大违法违规问题及经济犯罪案件，揭示出借道“中介服务”等第三方进行权钱交易正成为一些领域腐败犯罪新形式。

　　审计发现，近年来一些公司或个人利用掌握的资源或“人脉”，通过中介方介入本来可按正常程序开展的行政审批、财税优惠、信贷发放、招投标及资源配置等活动，协助取得项目或资金，并未提供实质中介服务却收取“顾问费”“咨询费”等。

　　这次审计报告共披露此类案件14起，涉及非法获利5.76亿元。

　　【问题6】

　　“一把手”腐败现象突出

　　刘家义指出，审计署共向有关部门移送重大违法违规问题和经济犯罪案件112起，涉及300多人，其中“一把手”的职务腐败问题比较突出，有43起。

　　刘家义介绍，上述案件中大多为利用公权谋取私利、侵蚀公共资源、损害群众利益等问题，有向民生领域渗透的趋势。

　　他说，这些案件涉及司局级及以上人员22人，占涉案总人数的7%；“一把手”利用职权牟取私利、参与作案的职务腐败案件有43起，占犯罪案件总数的38%；金融、土地、国有资产管理和工程建设等领域案件依然较多，有92起；还有14起发生在医疗、社保、教育等民生领域。

　　【案例】

　　校舍违规

　　4000多万元校舍专项资金被挪用审计署27日发布的18个省份中小学校舍安全工程审计结果显示，校安工程实施以来阶段性成效显著，但也存在着有安全隐患的校舍未纳入工程规划、已纳入规划的项目进展缓慢、部分专项资金被挪作他用等三大问题。

　　在接受审计的18个省份当中，有17个省份存在部分民办中小学校舍未进行排查鉴定问题，涉及校舍9483栋；18个省份已鉴定为存在安全隐患的民办中小学校舍中有超过一半未纳入校安工程规划，涉及校舍6727栋。

　　此外，审计还发现17个省有1623所中小学的D级危房未及时拆除。

　　这次重点审计的54个县中，9个县的有关部门将工程专项资金4057.06万元挪用于规划外项目建设等；6个县的有关项目建设单位将工程专项资金315.53万元挪用于建设幼儿园、购买设备等。

　　审计还发现，三年间，接受审计的18个省份地方财政资金到位率89%，54个县财政资金到位率仅为64%，其中9个县资金到位率还不到一半。

　　高铁违规

　　京沪高铁土建招标项目问题突出

　　刘家义指出，在对重大投资项目审计中发现了京沪高铁土建招标项目存在的突出问题。

　　刘家义说，在京沪高铁全线的土建招标中，铁道部违规将资格预审申请文件的获取时间由至少5个工作日缩短至13小时，从获取到递交时间由规定的一般不少于7天缩短至不到24小时，这反映了在重大投资项目中招投标管理不规范问题较为突出。

　　刘家义介绍，审计署主要组织对京沪高铁、西气东输二线工程和中央支持新疆发展项目、中小学校舍安全工程等进行了审计。总的看来，这些项目基本能够按计划组织实施，资金使用和工程质量管理得到进一步加强，其中已建成项目的经济效益和社会效益初步显现。但在招投标、投资控制和资金使用、工程管理等方面还存在一些问题。

　　医院违规

　　部分县级医院加价售药最高达12倍

　　刘家义在介绍农村医疗卫生服务体系建设审计调查情况时说，在抽查的62家县级医院中，有23家超过规定比例加价售药多收取药费6732万元，相当于其应收药费的23%，加价最高的达12倍。

　　从审计调查的45个县情况看，2009年以来基本实现农村医疗卫生服务网络全面覆盖的目标。但审计发现，基层卫生队伍建设相对滞后，有的医院存在超规定比例加价售药问题。

　　他指出，截至2011年6月底，45个县平均4.5个村卫生室才有1人具有乡村执业(助理)医师资格，与每个村卫生室至少1名的要求差距较大。此外，审计还发现医疗项目建设中存在套取、挪用或滞留财政资金等问题金额1.64亿元。

　　决算报告

　　去年中央“三公”支出93.64亿元

　　财政部部长谢旭人27日介绍，2011年中央单位“三公经费”支出合计93.64亿元。与2010年相比，中央单位“三公经费”支出减少1亿多元。

　　谢旭人介绍说，2011年中央行政单位(含参照公务员法管理的事业单位)、事业单位和其他单位用当年财政拨款开支的“三公经费”支出合计93.64亿元，其中，出国(境)经费19.77亿元，车辆购置及运行费59.15亿元，公务接待费14.72亿元。

　　2010年中央决算报告显示，2010年中央单位“三公经费”支出合计94.7亿元，其中，出国(境)经费17.73亿元，车辆购置及运行费61.69亿元，公务接待费15.28亿元。

　　此外，经汇总，2011年中央行政单位履行行政管理职责、维持机关运行开支的行政经费，合计899.7亿元，比上年增长1.42%。

　　谢旭人表示，中央部门要细化“三公经费”的解释说明，公开车辆购置数量及保有量、因公出国(境)团组数量及人数、公务接待有关情况等，并公开行政经费支出情况。省级政府也要在两年内公开“三公经费”。

　　谢旭人说，2011年中央公共财政收入51327.32亿元，完成预算的111.9%，比2010年增长20.8%。加上从中央预算稳定调节基金调入1500亿元，收入总量为52827.32亿元。中央公共财政支出56435.32亿元，完成预算的103.8%，比2010年增长16.8%。加上用于补充中央预算稳定调节基金2892亿元，支出总量为59327.32亿元。中央公共财政收支总量相抵，赤字6500亿元，比预算减少500亿元。

　　汇总各项支出，2011年中央财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房、文化方面的民生支出合计11659.31亿元，增长30.7%；用于“三农”的支出合计10497.7亿元，增长22.4%。