企业家苦衷：想解决一个问题太难了

　　把脉省城实体经济 环境篇

　　企业家的苦衷

　　本报记者 牛远飞

　　“想解决一个问题太难了”

　　“没有环境谈不上发展。”在济南经营多年的企业家王世谷(化名)一听说记者要采访对发展环境的看法，并没有像许多企业家一样闭口不谈，反而大吐苦水，“企业家擅长搞的是经营，如果没有一个良好的环境，整天要忙着应付政府各个部门，企业怎么还谈得上发展？”

　　几年前，王世谷的企业遇到一个发展良机，但急需银行的一笔贷款支持。而要想获得这笔贷款必须有地上物作为抵押，这些抵押物又必须有土地证和房产证，但企业原有的土地证还剩3个月就要到期，需要交纳一定年限的土地出让金才能办理新证。王世谷介绍说，当时企业经营遇到了一定困难，资金一度紧缺，拿不出太多的出让金，所以决定先交纳5年的费用。当来到相关部门办理手续时，接待他的一位处长把腿往办公桌上一翘，态度冷漠地对他说：“交5年的费用？还不够手续费的呢。要办就办30年，要不就别办！”王世谷说：“我当时一听就急了，30年的费用接近1亿元，要是一下拿出这么多钱，企业的资金链就断了。”

　　过了几天，他再次找到这位处长，“我们的要求又不违法违规，在南方的一些城市只要交纳一年的土地出让金就可办理土地证，希望他能够理解企业的困难帮我们一把。”王世谷说。没想到，当这位处长看到又是他们来访时，立即将椅子转向了过去看起了报纸，“啥叫‘热脸贴上冷屁股’?我当时可算体会到了。”王世谷愤怒地说。

　　无耐之下，王世谷找到了当时的分管副市长，分管副市长亲自作了批示并责成相关负责人现场办公，才为企业办理了手续，帮助企业度过了难关。

　　王世谷掌舵企业已近20年，像这样的事情他已经历多次。他坦言：“遇到问题时高层领导很着急，基层办事人员有热情但力不从心，但往往起决定性作用的中间部门负责人这关却很难推动，想解决一个问题，太难了。”

　　“重点要‘经营’好处长”

　　“我经常半开玩笑地对有关领导建议，让他们方便时一个人来企业坐坐，我们好说说心里话。”王世谷的这句玩笑话背后是深深的无奈，“领导来企业调研，身边围满了部门负责人，我们只能报喜不报忧，如果反映的哪个问题涉及到相关部门，他们立即会给企业‘颜色’看。听不到真话，怎么解决问题啊？!”

　　王世谷透露了自己应对这种情况的“秘诀”：“要想经营好企业，重点要‘经营’好处长。”现在办事不怕上面没政策，就怕和具体职能部门打交道，个别职能部门“门难进、脸难看、话难听、事难办”。许多明明按规定可以批准或办理的事，偏偏要说“不行”，要么就久拖不决，企业等不起。

　　王世谷最近又再次遭遇这种“处长现象”：企业有一部分价值50亿元的资产已闲置两年，王世谷想将其盘活，但需要相关部门的批准并统一规划和利用。“跑了涉及的所有部门，都以各种理由推托。”王世谷说，“总不能一遇到问题就越级反映吧？即使领导答应，最后还是由这些具体分管的负责人处理。但这种‘隔着锅台上炕’的做法，肯定会引起他们的不满，这个风险我们不想担。”无奈之下，企业只能将这些资产对外出租，每年大概有近两千万元的收入，王世谷说：“这笔收入对于企业来说是很可观的，但如果能统一利用起来，所产生的经济和社会效益要大得多。”

　　“有人说济南的企业家有激情、有抱负的少，在这种现实环境下即便有激情，燃烧得起来吗？”王世谷略带苦涩地说。

　　“观念不变难吃‘定心丸’”

　　“处长现象”在我国的行政体系中比较普遍，处长并不具有决策权，他们只是决策后的具体执行者，但处长作为具体负责执行的官员，拿出的意见常常最有分量。王世谷对这一说法很认同：“处长的分工很专业，他们熟知自己分管工作的相关政策法规，一把手做决策时经常要参考他们的意见，说‘行’他们能举出一百个理由，说‘不行’也能举出一百个理由，但这里有很强的主观因素。”

　　“这种现象让我们这些企业家有时很困惑，出现问题时如何才能通过正常的行政程序解决，但走正常程序换来的可能是漫长的等待和无法解决。”王世谷认为，长此以往，最终受到损害的不仅仅是企业，而是整个经济的发展以及政府的公信力。

　　近一个时期，济南市将发展实体经济作为一项中心工作，在年初召开的全市经济工作会议上，更明确提出各级要“不推诿、不扯皮、不刁难”，努力为企业为区县为基层为群众搞好服务。王世谷为此拍手叫好，同时也说出了自己的见解：“企业家的主要精力应该放在如何发展企业上，而不是考虑如何疏通关系，搞暗箱操作。发展实体经济，必须先转变现有的观念和意识，营造出良好的发展环境，企业家才能安心的做企业，才能为全市经济发展作出贡献。”

　　相关链接 外省如何治理“处长现象”

　　吉林省：在全省范围内开展对科(处)长的民主评议，共评议1.3万多人次，对评议中群众满意率低和存在严重问题的53名科(处)长进行了处理。此外，吉林省还充分利用媒体加强对科(处)长的监督。通过报纸、政府网站和电视台公布了参评科(处)长的工作职责及承诺，在省直机关工委开通了3部日常监督电话，并在“政行风热线”直播节目中设立了“民主评议百名处长”专栏。

　　浙江省：德清县委决定，把县级机关20个重点涉企部门的72个中层岗位，以及27个部门(单位)所属的156个站所、窗口名单全部在当地媒体公示，从中心意识、依法行政、服务态度、行政效率、勤政廉政等5个方面，请广大群众监督评议。同时，请县规模以上企业负责人、重点外资企业负责人、中小企业负责人等千余人进行百分制无记名投票评议。已有3个部门的3名中层干部受到黄牌警告，4个基层站所负责人被免职，部门主要领导和分管领导被批评谈话，并作出书面检查，其所在部门(单位)也被取消当年度评优资格。

　　江苏省：徐州市在110个市级机关中，展开评选“群众不满意处室”活动。根据群众评议结果和群众投诉、有关部门明察暗访的情况，经市委常委会票决，评出五个“群众不满意处室”。根据评议结果，徐州市委、市政府决定，对机关中层干部全部实行轮岗制，从制度上根除“中梗阻”。同时，徐州加强了对机关银行账户的管理，在对40家单位进行核查后，撤销了违规设立的账户28个。

　　海门市把机关效能革命的重心放在大家普遍关注的根除机关服务“中梗阻”上，选择直接服务经济、服务群众的19个市直部门的142名热点岗位中层干部作为“万人评议”的对象。市效能办将热点岗位中层干部的姓名、职务、职能、服务地址、服务格言等内容在《海门日报》等媒体上公示。该市通过宣传引导、社会监督、明察暗访和年终评议相结合的方式，强化了热点岗位中层干部的大局意识和服务意识。