天津以百姓需求为导向规划建设公租房

　　新华08网天津7月5日电(记者张泽伟)作为我国最早开建公租房的城市之一，天津在公租房的规划和建设中，始终坚持以百姓需求为导向，突出公租房的公益性和社会效益。一方面，拿出大量原计划公开出让的地块，在中心城区建公租房，方便住户生活和出行，避免公租房因位置太偏太远而大量空置；另一方面，不惜财政投入，确保公租房建得起、住得舒心。

　　20个公租房项目18个建在中心城区

　　天津国土房管局住房保障处副处长王津介绍，天津早在2008年就开始探索建设公租房。当时，保障房有三种：经济适用房、限价房和廉租房。租赁型保障房不仅种类少，且受众范围有限，只能保障最困难群众的住房需求，不能满足其他中低收入群体、大学毕业生、外来就业无房人员的租房需求。因此，天津市早于其他地区尝试通过新建、收购等方式筹集公租房。到2011年《天津市公共租赁住房管理办法(试行)》出台时，天津已有房源出租。王津说，天津的公租房建设不仅起步早，并且它本身就是百姓需求的产物。

　　同时，天津公租房的规划选址和建设，也以“方便住户生活和出行”为目标，将公租房更多的规划建设在中心城区。根据规划，“十二五”期间天津将建设675万平方米、15万套公租房，其中，市内六区和环城四区450万平方米、10万套，滨海新区225万平方米、5万套。天津市保障性住房投资公司刘春晖说，市内六区和环城四区450万平方米、10万套公租房主要建在中心城区。他认为，中心城区聚集了一个城市大部分的资源和要素，将公租房规划建设在中心城区，能极大地方便百姓工作和生活，降低出行和生活成本，避免公租房因位置太偏太远而大量空置。2011年，天津开工建设10万套公租房，除滨海新区1万套外，其余的9万套中有5.8万套建在中心城区，约占65%，另外的3.2万套也建在邻近外环线的产业聚集区。从项目布局上看，去年开工的9万套公租房共涉及20个项目，其中有18个分布在中心城区。

　　另外，在户型设计方面，天津也采纳百姓意见，从群众实际需求出发，以小户型为主。天津市国土房管局委托天津市统计局调查了广大中低收入群众的需求，对公租房的户型设计采取“451”的比例，即建筑面积在37平方米左右的一居室约占40%，48平方米左右的二居室约占50%，55~60平方米的约占10%。

　　为“公益”不惜土地和财力

　　土地供应不足和财政投入不够，一直是我国保障性住房建设缓慢的重要原因。但天津在公租房建设中，不惜损失土地收益，拿出大量原计划用于公开出让的地块，同时还对公租房进行多种形式的财政补贴。

　　目前，天津的公租房项目主要分布在中心城区，包括南开、河西、河北等区域的优良地段。如，位于南开区五金城和西营门大街的两个公租房项目，其用地系政府划拨，这两块地所在区域位于天津市中心位置。

　　南开大学教授刘玉录说，纵观全国，在中心城区建公租房最大的问题就是地从何来？中心城区的土地溢价更高，地方政府能否遏制卖地冲动？天津的做法无疑是一个表率。他说，如果天津将用于公租房的这些中心城区地块拿来建商品房，政府不仅不需要财政投入，更有丰厚的土地收益，以及契税、交易税等税费收入。

　　除了损失土地收益之外，天津更对保障性住房进行多种形式财政补贴。如，对困难家庭发放“三种补贴”，即廉租住房实物配租补贴、廉租住房租房补贴和经济租赁房租房补贴，截至2011年底，已有8.5万户家庭享受了“三种补贴”。

　　为加快公租房建设，天津市政府多方给予财政支持。一是对公租房开发建设企业，天津财政在公租房项目贷款期内全程提供50%的垫息，“十二五”期间垫息47亿元。2011年，天津财政已拨付31亿元。二是对公租房管理运营单位，按国家规定免征公租房管理中涉及契税、印花税、营业税及附加、房产税等的税费优惠政策。三是对公租房承租家庭，根据其家庭收入困难程度，政府给予不同标准补贴，减轻其租金负担。政府补贴分别相当于月租金的90%、75%和35%。

　　百姓对公租房的支持度和满意度很高

　　对于天津在中心城区建设公租房、且不惜财力补贴公租房的做法，天津百姓尤其是受益群众交口称赞，认为政府想群众所想，急群众所急，是真正的执政为民。

　　天津市住房保障管理办公室副主任董洁介绍，天津居民申请公租房的热情很高，目前通过公开摇号，已有1万户家庭确定了房号，其中8000户签订了租赁合同已经入住。

　　40岁的王女士是天津一家百货店的售货员，丈夫身体残疾，在家养病，儿子快要高考。她申请了河北区福桥里公租房，已经入住。她说，河北区是天津中心城区，自己上班骑车只需20多分钟，儿子上学和丈夫就医都很方便。她说，其他一些省市将公租房建在远郊，人们不愿意去住，导致大量公租房空置，原因是人们在中心市区工作，如果到郊区住公租房，虽然房租少些，可是路费和时间成本很高。

　　天津部分稍远的靠近外环线的公租房项目，如双港新家园，由于规划在产业聚集区，满足了很多产业工人需要，申请人数大大超过了预想。已提出申请的李丽大学毕业两年，她说，双港新家园就在自己单位旁边，由于距离市中心较远因此租金更便宜，且小区的配套也很完善，公交、燃气、煤气、暖气、市场等，一应俱全。

　　由于天津对符合“三种补贴”条件的承租家庭发放不同标准的租房补贴，承租家庭表示没有房租压力。张杰一家三口成为天津秋怡家园公租房项目首批领取钥匙的家庭，他们这套建筑面积55平方米的一居室单元住房，每月租金按市场价应为875元，但由于享受租房补贴540元，他们每月只需自行负担335元，占应交租金的39%。

　　董洁说，对于公租房的管养，天津建立了较为完善的规章制度和管理体制。对小区经营管理单位进行考核，指标包括房屋修缮情况、设施设备保管情况、投诉率、投诉处理情况等，既调动了经营单位的积极性，又使居民住得舒心。