能源掮客中基公司游刃非洲 非洲买矿华尔街买楼

　　凭借极富争议的操作模式，中基公司(CIF)利用中国海外能源扩张之机呼风唤雨，这对中国利少弊多

　　作为中国重要的能源来源地之一，非洲国家在中国的地位从未像今天这样重要。这其中以安哥拉的上升最为显著。从2004年至今不到十年时间里，安哥拉向中国每年出口石油量由1620万吨增至近4000万吨，是除沙特外向中国出口石油最多的国家。与此同时，中国对安哥拉提供的贷款、投资也以每年数十亿美元的幅度增加。据英国皇家战略研究所(Chatham House)统计，截至2009年，中国向安哥拉的贷款至少达到130亿美元以上。在这个非洲西南部国家，中国企业承建着从公路、铁路、机场到保障房等一系列基建项目。更令外界关注的是，中国石油化工集团(下称中石化)在安哥拉取得了一系列石油区块的权益。

　　在安哥拉，近年来还出现了一家赫赫有名的华人企业“中国国际基金”(China International Fund，CIF，下称中基公司)，其实际掌门人是53岁的香港商人徐京华。中安之间，在政府关系之外，从石油贸易、投资、基建到地产各个领域，这个由徐京华等人牵头的中基公司身影无处不在，展示了强大的力量：

　　他们与中石化成立合资公司，获得安哥拉多个石油区块，自身却没有开采石油需要的大规模资金和技术；他们承诺向政府提供数十亿美元巨额贷款，得以承包大量基建工程，再转包给其他中国公司，但承诺并不总是兑现；他们在非洲一些国家政权脆弱时进入，从政府手中获取矿产合同，无视国际社会关注的道德问题；他们行事神秘，拥有豪华私人飞机，过境免检，直接与政府高层联络；他们甚至试图以中国政府官方代表身份在一些国家获得项目，迫使中国外交部几度公开声明，称中基公司与中国政府毫无关系??

　　他们的活动，亦引起了国际媒体和政府研究机构的关注。

　　从2007年开始，英国皇家战略研究所、美国美中经济安全审查委员会(U.S.-China Economic & Security Review Commission)先后展开对中基公司的研究，希望理清这家神秘公司的背景，以及它为何能在中国及非洲之间拥有如此罕见的影响力。

　　2010年8月13日，英国《经济学人》杂志将中基公司曝光，称这家公司与在非洲的伙伴控制了中国最重要的石油来源渠道。

　　美国哥伦比亚大学Stabile调查新闻中心，则从一年多前开始对中基公司进行跟踪研究，近日完成的报道授权财新《新世纪》独家刊登(见“中基非洲掘金路”)。

　　不过，这家公司仍笼罩着一层神秘面纱，关于它的关键问题尚难得到清晰回答，特别是它与中国的关系。

　　基于此，财新财新《新世纪》周刊亦从北京、香港等地展开深度调查，寻找与中基公司核心人物徐京华及其搭档罗方红等熟悉的各方人士。徐与中石化之间长达七年的合作原委与细节、中基帝国发展史均得以完整呈现。

　　财新采访获得的材料显示，中基公司起源香港，起家于2004年协助中石化获得安哥拉海上18号石油区块50%权益。

　　以此为契机，中基公司建立和利用与安哥拉政府和其国家石油公司领导人的关系，在安哥拉迅速扩张，获得各类工程和石油，并以安哥拉为跳板，试图将这一模式复制到其他国家。他们并非中国政府承认的官方机构，却与中石化建立了长期合作关系；他们有时对外声称是中国政府的特殊代表，同时却为牟取私利，不惜破坏其他中国企业的交易。

　　如果非要为他们寻找合适身份，可以称他们为热爱赌博和冒险的国际掮客。他们之所以频频得手，部分得益于中国能源战略。中国近年转向海外收购能源，不惜巨资，以确保所谓能源供应，给徐京华等国际掮客带来捞金机会。他们不寻常的行事风格，打乱了很多既定的国际规则，亦引来关于官员腐败的猜测，令中国政府在海外形象受损。

　　财新《新世纪》记者的调查显示，中国政府相关部门早已意识到问题，官方屡次公开澄清，但苦于徐的境外身份难以采取有效措施。加之像中石化这样的国有石油公司，仍寄望通过徐的关系在安哥拉及其他国家获得石油，因此仍给国际社会留下剪不断、理还乱的印象，令中国政府部门有苦难言。

　　据商务部统计，仅2010中国海外投资规模已达688亿美元，近九年年均增长近50%，分布在178个国家和地区。这些投资潜藏的问题和风险已引起中国政府关注，一些投资项目因带来重大损失被重新审查。国务院国资委2011年6月公布《中央企业境外国有产权管理暂行办法》，着手建立境外资产管理体系，但仍处于初步阶段。中国海外投资仍缺乏全面监控，给徐京华、罗方红们留下了游刃空间。

　　中基公司核心人物徐京华凭借石油交易在安哥拉建立的特殊高层关系，如同一朵罂粟，异常美丽却隐含巨毒，它似乎能在部分地区给中国带来宝贵的石油，其不守规则、不计后果的行事作风，又使中国和中国公司付出巨大代价。随着中基公司频受质疑，诸多问题浮出水面，中国政府应适时总结教训。在付出巨额学费之后，中国政府需要更公开、透明的海外投资策略，消除交易不透明产生的潜在风险，建立长远可靠的海外资产控制权。这会是一个漫长过程，但必须从现在做起了。

　　——编者

　　非洲买矿华尔街买楼 徐京华的八年掘金路

　　能源与资源掮客中基公司在非洲如何光速崛起

　　□ 劳拉-瑞娜-莫瑞 白修-莫瑞谢 西曼苏-奥吉哈 帕特里克-马丁-曼纳德 | 文

　　他是一个性格开朗的香港生意人，上嘴唇的胡子像把牙刷。他同时拥有很多化名，据他的朋友们说，他喜欢女人和跑车。她是一个结了婚的妇女，年龄已不小，喜欢跟朋友和生意伙伴们说，她曾给邓小平当过翻译。

　　徐京华(又名Sam Pa)和他的生意伙伴罗方红(Lo Fong Hung)，两人八年前开始向中国出售石油和矿产品。尽管当时他们资金不多，也缺乏石油生意经验，但不要紧，因为他们抓住了时机，且有“政府高层关系”。

　　他们2003年在香港成立中国国际基金(China International Fund，下称中基公司)时，中国才刚刚选择非洲作为石油的来源地之一。当时，具有丰富石油储藏的安哥拉刚结束了长达27年的内战，迫切需要重建基础设施。而国际货币基金组织不愿意向其发放贷款，除非安哥拉国家石油公司(Sonangol，下称安石油)能理清账目，公布审计报告，且安政府能严厉整顿腐败。

　　中基公司于2005年宣布给安哥拉政府29亿美元贷款，用于其国内基础设施重建，并与安石油在香港注册了合资公司——安中石油公司(China Sonangol，下称安中石油)，成为从安哥拉向中国销售石油的中间商。此后，安哥拉成为中国进口石油的重要来源。

　　在随后的几年里，中基公司陆续获得了安哥拉十几个石油区块的权益，获得了在津巴布韦开采钻石的许可，还在几内亚取得了一份利润诱人的采矿合同。2008年，中基公司收购了美国金融界曾经最富盛名的地标建筑——华尔街23号。

　　今天，以中基公司为核心，一个60多家企业的跨国网络已然成型，这些企业位于投资环境宽松的新加坡和香港，以及百慕大、英属维尔京群岛和开曼群岛等离岸天堂。

　　中基公司在非洲引进了一种新的经营模式：一家私营的香港公司从中国国有银行获得贷款，提供给非洲国家修建基础设施。作为交换，这家香港公司再从非洲获得石油和矿产品，并且卖到中国。

　　飞遍非洲

　　中基公司在一些非洲国家政权摇摇欲坠、面临国际谴责的时候进入

　　在过去的几年里，徐京华和罗方红乘着豪华私人飞机飞遍了非洲，向安哥拉、津巴布韦、几内亚和马达加斯加承诺，提供建设价值达180亿美元的基础设施。

　　但是，这其中另有隐情。中基公司及其关联公司在拿到开采权后——常常是非洲最丰饶的矿产资源的开采权，承诺用于建设基础设施的资金却未见踪影。矿产交易的收益被中基公司及其关联公司投资到其他地方，脱离了非洲的法律和资源国公民的监督。

　　在安哥拉，中基公司承诺建设三条铁路、一个新的国际机场和20万套保障房。但是问题很快暴露，进展有限。

　　本为预计要成为非洲最大机场、中基公司援助标志的安哥拉新国际机场，在宣布开工五年后依然没有完成。安哥拉著名调查记者莫拉伊斯 (Rafael MArques de Morais)在3月报道说，机场只建设了很小一部分基础。莫拉伊斯最近在电子邮件里回复记者询问时说，情况至今没有多少改变。

　　中基公司往往在一国政权摇摇欲坠、面临国际社会谴责时进入有关国家：2008年，在几内亚一名军官把执政党赶下台之后；2009年，在津巴布韦的穆加贝政权受到动摇时；2010年，在马达加斯加一场军事政变后的几个星期。

　　针对每一个国家，中基公司在香港或新加坡注册成立一个“开发公司”，公司由安中石油和当地政府合资。新公司会取得在这些国家的矿业开采权，同时还负责管理由安中石油提供贷款兴建的基础设施项目。

　　中基公司的做法，引起了国际社会关注。“这是自然资源争夺之中的一张新面孔。非洲国家的精英和亚洲企业家们正使用复杂的离岸工具签订开采自然资源的合约，为自己分得一杯羹。正如以前西方掠夺非洲一样，现在还是普通的非洲人民蒙受损失。”国际反腐败监督机构全球见证(Global Witness)的分析师朱迪斯?波尔特尼(Judith Poultney)指出。他所在的机构，曾深入调查过中基公司及其他在非洲的自然资源大交易。

　　中国关系

　　嫁接中国资金与非洲石油

　　中基公司与中国政府关系很受关注。其公司高层与非洲官员的高调会面，总给人以他们有中国政府在背后支持的印象。不过，中国外交部多次重申，中国政府与中基公司没有关系；外交部还曾在2009年发表公告，称中基公司是一家私人企业，与中国政府无关。

　　但中基公司能从国有的中国银行获得贷款，并向国有的中石化下属公司销售石油。安中石油2006年在香港的一份抵押贷款申报文件显示，该公司在与中石化的合资公司安中石化国际公司(Sonangol Sinopec International ，下称SSI)中持有45%股份。

　　2004年，SSI获得安哥拉18号石油区块50%的权益，成为第一家在安哥拉拥有石油区块权益的中国公司。这部分权益此前属于壳牌。

　　两年后，在安哥拉石油块区竞标中，SSI因其破纪录的高竞标价，一跃成为媒体的头条。

　　安石油2011年矿业开采许可图显示，安中石油和SSI拥有安哥拉境内八个油块区的开采许可。EIU(Economist Intelligence Unit)3月发布的报告称，安中石油又收购了另外四个有开采许可的公司当中10%至15%的股份。(参见财新《新世纪》记者采写的相关报道“起家安哥拉”)

　　安中石油在2005年到2008年间还从安哥拉购买石油，且每年向中石化一下属公司出售至少1500万桶原油。

　　安中石油在香港抵押借款披露的文件显示，上述石油销售合同被用于为安石油获得20亿美元银团贷款。文件还显示，中国银行2006年拨付了一笔贷款给中基公司和另一家它的关联公司，贷款以石油合同作保。

　　中基公司关系网

　　徐京华实际控制中基公司，但台前则是罗方红

　　2004年4月4日，徐京华和罗方红作为嘉宾，出现在委内瑞拉总统查韦斯主持的《你好总统》的电视节目上。在节目中，查韦斯总统在歌中颂扬罗：“她是那么富有个人魅力，她是一名中国将军的女儿，她现在是一家跨国企业的老板。”

　　罗方红的丈夫王翔飞，在中国一些颇具影响力的国有企业中担任过董事，目前是中基公司多家子公司的董事会成员。

　　在成立中基公司之前，罗方红只在香港创办了一家名为大礎有限公司(Deltop Limited)的企业。

　　2003年，她帮助成立了创辉国际发展有限公司(New Bright International，下称创辉国际)，后者间接控股中基公司，位于整个中基公司集团架构中最高端。如今，她在中基公司全球60多家相关的公司中拥有董事席位。

　　徐京华祖籍香港，在上世纪80年代，他以“Ghiu Ka Leung”这个名字注册了几家公司，其中一家公司显示他的办公地点离天安门广场不远，那栋楼当时还是比利时驻中国大使馆所在。

　　徐京华当年的一位香港生意伙伴说，在上世纪80年代，徐曾带领一家公司与中国做设备贸易；到了90年代，他尝试与洪森当政的柬埔寨作生意，但以负债告终。

　　根据香港的法庭记录，20世纪90年代和21世纪初期，徐京华多次被人起诉破产、拖欠债务和税收滞纳，被起诉次数超过15次。

　　徐在香港的一位老朋友说，他离开柬埔寨之后，到了澳门，并经人介绍进入葡萄牙银行和商业圈子。

　　到2004年的时候，他和在安哥拉工作的葡萄牙籍银行家海尔德?巴塔格里亚 (Helder Bataglia)建立了合伙关系。巴塔格里亚创立的Escom集团，主要在安哥拉和刚果涉足石油、采矿和房地产行业。

　　2004年春天，徐京华和巴塔格里亚前往委内瑞拉首都加拉加斯，拜见总统查韦斯。

　　在那次访问中，查韦斯公开宣布巴塔格里亚的Escom集团和中基公司的母公司北亚国际发展有限公司(Beiya International Development，下称北亚国际)将携手合作，共同在委内瑞拉开发“移动通信、国家电视台、卫星电视台和社会保障住房建设”项目。不过，他们的合作关系最终以失败告吹。

　　徐京华的女友冯婉筠(Veronica Fung)持有创辉国际70%的股份，同时担任23家中基公司关联公司的董事。

　　北亚国际成立于2003年，创辉国际持股70%，哈尔滨一家铁路建设公司北亚实业(集团)股份有限公司持股30%。后来，北亚国际更名为大远国际发展有限公司(下称大远国际)，并获持中基公司的99%股份。

　　7月以来，记者通过电话和邮件等多种方式试图联系徐京华和中基公司董事会成员，但没得到回应。

　　在非洲扩张

　　“所有的投资者都被吓跑了，而这群人留了下来，签署合约”

　　中基公司在安哥拉的关系网，使之较轻易地进入几内亚、马达加斯加和津巴布韦。

　　2008年，几内亚的一些反对派军官推翻了政府。新政权外交孤立，急需资金。中基公司找到资深的投资银行家、时任几内亚矿业部长马哈茂德?蒂亚姆 (Mahmoud Thiam)，表示愿意以“特殊朋友”的身份，给几内亚提供急需的财政支持。但蒂亚姆最初对中基公司充满怀疑。

　　“新政府刚上台，尤其是毫无执政经验的新政府上台的时候，就会出现一种经久不衰的现象：世界上每一个骗子都要来炫耀一下。世界上每一个骗子都会给予最大的承诺，承诺他们能给予数十亿美元的贷款信用。”他在纽约的一次访谈中说。一周之后，中基公司特意安排了安石油的CEO文森特(Manuel Vicente)飞往几内亚首都科纳克里，试图说服蒂亚姆。

　　六个月内，蒂亚姆就签署了他所谓的“世纪合同”。在2009年10月10日的新闻发布会上，他宣布中基公司将会在几内亚投资60亿到90亿美元。中基公司被授权开发几内亚的三块大油田；作为回报，中基公司将帮助当地政府修建基础设施项目。

　　而就在签字仪式前的12天，几内亚发生了近代历史上最为血腥的事件之一。9月28日，民众以和平的方式抗议军政府领导人，结果几内亚军队朝民众开枪，导致150人丧生。成百上千的妇女遭到了强奸，1200多名游行示威者受伤。国际社会以实施制裁作为反应。

　　“所有的投资者都被吓跑了，而这群人留了下来，签署合约。”当时的反对派、现任几内亚中央银行的副行长巴尔德(Abdoulaye Yero Baldé)这样评价道：“很难说这份合同对几内亚来说意味着什么。”

　　大屠杀之后一个月，中基公司从香港的中国银行账户上拨付了1亿美元给几内亚中央银行，作为其承诺在几内亚修建基础设施的预付款。在一次访谈中，蒂亚姆还说他曾经因为需要“紧急预算支援”而挪用了5000万美元，因为当时政府缺少现金。

　　2009年10月21日，中基公司贷款330万美元给几内亚政府，让他们审计中基公司的竞争对手——俄罗斯铝业公司(RusAl，下称俄罗斯铝业)。后者是世界上最大的铝业公司，拥有安中石油觊觎已久的几内亚采矿特许权。

　　这份贷款合同由蒂亚姆签署，合同中特别指出，如果几内亚政府从俄罗斯铝业公司追回钱款，中基公司可以获得1.8%的提成。当问到为什么安中石油愿意出资赞助此次的审计，蒂亚姆回答道：“这是我们惟一能拿到钱的地方。”

　　维基解密最近披露一份2010年2月26日来自驻科纳克里的美国大使馆的电报称，在使馆政治参赞与西方矿业公司主管的会面中，力拓驻几内亚代表说蒂亚姆通过“推销中基公司”，以及和总统紧密配合，“以确保那些给政府高官和国家民主暨发展委员会(CNDD)的同僚提供了回扣的交易，能在整个过渡期间有所保障”，他“个人从中拿了不少好处”。

　　蒂亚姆在被问及对此如何回应时表示，“大使引述的那些矿业公司的管理者，我正在与他们抗争，重新确立和增强几内亚的权利。这些观点完全是无稽之谈。”

　　2010年12月，蒂亚姆和中基公司的代表飞赴马达加斯加，同当地政府谈判。该国政权在2009年3月刚经历更迭，而蒂亚姆是时任矿业部长的朋友，中基公司则对当地储量预计高达9.75亿桶的兹莫罗(Tsimoro)油田感兴趣。

　　中基公司进入马达加斯加不久，当地政府即核准对在兹莫罗油田持有股份的一家总部位于美国得克萨斯州的油企进行审计。

　　首轮审计由基德律师事务所(Gide Loyrette Nouel)负责进行，这家公司在几内亚曾审计过安中石油的另一个竞争对手；中国石化一下属公司派代表很快进行了第二轮审计。

　　今年1月，马达加斯加财政部长宣布，该国政府与中基公司合资，成立马达加斯加发展有限公司(Madagascar Development Corporatio ，MDC，下称马发展)。马发展注册于新加坡，在马达加斯加享有优先于其他任何公司的石油和矿藏开采权。

　　不过，这项合资看起来踌躇不前。尽管马发展招募了一些工人，但是什么也还没有建起来。

　　与此同时，在几内亚，中基公司与几年后通过民主选举上台的政府关系显得并不确定。9月初，路透社引述新任矿业部长的话称，与中基公司的合同被推翻。不过，几内亚总统阿尔法?孔戴(Alpha Conde)在此后不久访问美国哥伦比亚大学时表示，“我们还没有检查合同，我不知道我们怎么就能推翻了它。”

　　在津巴布韦，安中石油和中基公司照搬了以前在几内亚和马达加斯加的模式：在津巴布韦正经历着政局纷乱、通胀横行和一场导致约4000人死亡的霍乱时，他们承诺将帮助“重建基础设施”。中基公司有意投资的领域包括黄金和铂金的提纯，油气开采，燃料和住宅开发。但是，与在其他地方一样，合约详情鲜为人知。

　　中基公司也在新加坡注册成立了一个合资企业中津发展有限公司(Sino-Zim Development Corporation ，SZDC，下称中津发展)。新加坡方面的材料显示，这家公司由两家注册于英属维尔京群岛的公司全资拥有。另有一家同名为中津发展的公司注册地在津巴布韦，罗方红和徐京华的女友冯婉筠是这家公司的董事。

　　中津发展在争议颇多的马兰吉矿场拥有开采权。按照国际反腐败监管机构全球见证的说法，在那里，“国家暴力和法律地位模糊、运作不透明的合资企业相结合，非洲民族同盟-爱国阵线正在试图以此攥夺国家的钻石财富”。

　　收购曼哈顿

　　购买华尔街地标

　　中基公司的野心很快在纽约展露。2008年末，安中石油以1.5亿美元从AFI美国公司(Africa Israel USA)手中买下了JP摩根大厦。据一位前AFI美国公司的高管透露，这个价格明显高于当时JP摩根大厦的估值，而安中石油甚至没到现场勘察就签下了合约。

　　几个月后，中基公司又开始商购另外一个标志性的建筑：时报广场附近的原纽约时报办公楼。

　　AFI美国公司是以色列钻石商人列瓦耶夫 (Lev Leviev)拥有的一家地产公司。2007年，早年生活在乌兹别克的列瓦耶夫以5.25亿美元购买了JP摩根大厦，出价高于前主人2004年买价3倍之多，引起轰动。

　　当时，列瓦耶夫在安哥拉已经有生意。他希望安中石油在收购价外，另添2500万美元以便让他修整大厦。

　　2009年，AFI美国公司派出一队人马奔赴香港与安中石油谈判。这场为期两天的谈判，从一座宾馆55楼的晚宴开始。当时在场的一位商人回忆说，中基公司的主管人员们一边讨论着时代广场的收购项目，一边伸手越过餐盘旁罗列的手机，取用小面包。

　　“他们穿的就像大街上普通的人一样。”当时在场的一位前AFI美国公司的高管回忆说，“一个戴着钻石头饰，一个穿着女式多兜裤。看起来很随意。”

　　第二天，安中石油的代表同列瓦耶夫会面。徐京华签署了一份承诺函(commitment letter)，同意付给列瓦耶夫额外的2500万美元。但这个协议始终未执行。

　　“那个协议跟签在厕纸上的没什么区别。”这位高管说。

　　作者劳拉?瑞娜?莫瑞(Laura Rena Murray)、白修?莫瑞谢(Beth Morrissey)、西曼苏?奥吉哈(Himanshu Ojha)、帕特里克?马丁-曼纳德( Patrick Martin-Menard)来自哥伦比亚大学新闻学院Stabile调查新闻中心。马丁-曼纳德从几内亚、何佩珊 (Pei Shan Hoe)从几内亚和香港、哥伦比亚大学新闻学院Stabile2011班学员从纽约对此文亦有贡献

　　左手安哥拉右手中石化 中基模式尾大不掉

　　嫁接安哥拉关系与中石化资金，徐京华做成了第一笔大石油交易；这个模式越往下做，中石化越感到尾大不掉

　　□ 财新《新世纪》记者 于宁 谷永强 特派香港记者 王端 | 文

　　香港金钟太古广场二期10楼，电梯右手边走廊尽头，玻璃门后就是装修简易的中基公司香港总部。公司的两位控制人之一罗方红在此办公。

　　尽管在非洲大陆赫赫有名，这家全名为“中国国际基金”(China International Fund, CIF, 下称中基公司)的公司在香港并不广为人知。56岁的罗方红是前台人物，也是实际控制人徐京华的主要搭档。徐、罗二人十分低调，不少本地资本市场的人对两人都感到陌生。

　　罗方红是内地背景的港商，80年代赴港。她如今拥有香港身份证，在公开文件的姓名也早已换成港式拼音方式，而非汉语拼音。从安中石油内刊上刊出的照片看，罗方红短发、鼻梁直挺、高颧骨，标准的女企业家打扮。曾与罗方红有接触的人士告诉财新《新世纪》，罗给人印象是精明能干、思路清晰。

　　罗方红是北京人，毕业于国际关系学院，擅长德文与英文，早年曾在中央外联部工作。上世纪80年代她随丈夫王翔飞到香港。至于海外媒体报道称她所谓曾为邓小平当翻译一事，一位香港的中国资深外交官对财新表示难以确认。

　　财新《新世纪》记者曾联络罗方红采访，她慎之又慎，始终不愿正面受访。通过香港公司注册处查询的资料显示，罗方红在香港注册、担任董事的公司数量令人咋舌，多达66家，其中以“中基系”为主，又有由中基公司与安哥拉国家石油公司合资设立的安中石油公司(China Sonangol，下称安中石油)衍生的“安中系”。罗担任中基公司主席、安中石油副主席、及创辉国际董事等职务，并持有创辉国际30%股权及中基1%股权，从而成为中基系、安中系的前台人物。

　　对“中基系”“安中系”公司运营具有决定性力量的后台人物，是徐京华，但徐在这些公司中名义上并不持有股份或担任董事职务，而是借助他人。这个神秘的人物，在国际媒体和研究机构的调查报告中，个人历史犹如一张旧相片，斑驳模糊。

　　哥伦比亚大学的调查报道称徐祖籍香港，上世纪80年代在港从事贸易，还曾试图与洪森当政的柬埔寨作生意，但是至90年代生意破产。美中经济安全审查委员会报告中称徐京华使用多个化名，身份难以确认。《经济学人》报道引述匿名消息来源的话称，徐京华在前苏联的军事学校受过训，在安哥拉内战时期进入安哥拉。

　　财新《新世纪》记者获悉，徐京华1958年出生，现年53岁。身高不到1.7米，脸庞微胖，留一字胡，常戴眼镜。他少年时代赴香港，说话有广东口音。不过，与他有过接触的人也很难确定他的国籍，因为他有多本护照。

　　“徐京华本身是个奇异果。”一位与他有过生意往来的人士评价说，徐京华中英文表达能力都很强，智商与情商很高，说话很有感染力，为人强势，不易合作。在他看来，徐京华是个危险人物，“刀口上舔过血”，行事极端，赌性极大，他喜欢参与政治，并通过压注于弱势一方以谋求未来超级收益，“他在安哥拉的关系就是这样建立的”。

　　安哥拉正是徐京华的龙飞之地。

　　18号区块交易起死回生

　　徐京华带来了安哥拉总统特使

　　中基帝国起家，始于2004年安哥拉18号石油区块交易。

　　2003年7月，石油巨头英荷皇家壳牌宣布招标转让其在安哥拉海上18区块的50%权益。当时，英国石油(BP)持该区块另外50%权益，亦是区块的作业者。而该区块已经商业开采七年。

　　成熟区块招标，亚洲国家求之若渴，包括中国。中海油以3.8亿美元参与竞标，因报价较低败北。印度石油公司ONGC与日本公司联合竞标，在2004年4月与壳牌签署了初步协议。

　　如果还想争夺这块油田，惟一机会是与安哥拉政府联手，但这需要说服安哥拉政府否决印度和日本公司与壳牌的交易，行使其优先购买权。2004年3月，徐京华、罗方红在北京兜售方案，称有办法从安哥拉拿到石油区块。

　　知情人士回忆，徐京华的推荐人是曾任香港中国光大集团有限公司董事兼助理总经理的王翔飞。王1982年从中国人民大学毕业，获经济学学士学位，之后在香港的光大集团工作。王翔飞之妻正是徐京华的生意伙伴罗方红，此后中基帝国的核心人物之一。

　　徐京华之所以有信心搞掂安哥拉政府，源于他曾在安哥拉内战期间就与现任总统多斯桑托斯来往，双方结下交情。随着石油贸易量猛增，安哥拉国际地位上升，成为南部非洲除南非外最有影响力的国家之一。在安哥拉项目之前，安石油CEO文森特(Manuel Domingos Vicente)就曾介绍徐京华前往委内瑞拉，会见委内瑞拉总统查韦斯。徐京华通过文森特安排，很容易进入其他非洲国家，与各国总统取得会面机会。

　　“徐京华把自己和文森特紧紧捆在一起，人家都给文森特面子。”一位接近此事的人士告诉财新《新世纪》记者。

　　徐京华很快打消了中方疑虑。2004年5月，徐京华将文森特带到北京。

　　当年，中国与安哥拉已签署了石油换贸易的协议。中国三大石油公司之一中石化从安哥拉进口量很大，但缺乏上游资源。据悉，时任中石化总经理的陈同海听闻文森特到来的消息“很激动”。

　　文森特以总统特使身份来京，获得了与时任国务院副总理曾培炎及中国发改委副主任张国宝的见面机会。陈同海参与会见。

　　此行基本确定了交易。知情人士称，交易非常保密。按照普通程序，中石化海外投资或收购项目应在集团国际石油勘探开发有限公司(下称中石化国际勘探)总经理办公会通过后，经中石化内部专家委员会——成员由中石化现任及退休的熟悉上游业务的人员组成——讨论，报中石化党组会批准。

　　然而，此次交易未上中石化专家委员会讨论。

　　合资SSI

　　安石油中石化未直接合资，而是采用了一个三方双层结构，徐京华系公司间接享有近32%权益

　　2004年7月2日，安石油下属公司安哥拉石油亚洲有限公司(Sonangol Asia Ltd)出面，与中石化国际勘探签署框架合作协议，约定安石油行使优先回购权，收购壳牌在18区块所持50%权益，再转售给安中国际控股有限公司(Sonangol Sinopec International limited，下称SSI)，交易价格为4.215亿美元，由中石化国际勘探提供收购贷款。

　　中石化国际勘探在SSI持股55%，安中石油(China Sonangol International Holdings Limited)持股45%。

　　在徐京华、罗方红的商业帝国中，安中石油是控制石油、矿产资产的平台公司。安中石油由安石油公司持股30%，北亚国际控股70%。北亚国际后更名为大远国际发展，该公司同时持有中基公司99%股权。大远国际实际控制人是徐京华，明面上的大股东则是罗方红和冯婉筠，通过创辉国际在大远国际持股70%。冯为徐京华伴侣，持有创辉国际70%的股份，罗持剩下的30%。

　　通过安中石油，徐京华及其合作者在18号区块上间接持有近32%的权益。为何安石油不与中石化直接合资，而要让徐京华及其合作者分取这么大的利益？

　　徐京华曾对中方说是为安哥拉方代持，但这无从证实。

　　目前SSI董事会七名董事中，安中石油委派三人，中石化委派四人，董事会主席由中石化任命，实际上一直由文森特担任，总经理则由中石化派人出任。

　　18号区块确有价值：截至2002年4月，18区块证实储量7.51亿桶，预计2005年第四季度还有两块油田可获证实1.10亿桶储量(实际达1.41亿桶)。作业方BP亦有可行的开发计划，到2007年油田产量预计可达每天12.5万桶，天然气产量每天150百万标准立方英尺，2008年后油田每天20万-21万桶，天然气每天250-300百万标准立方英尺。

　　中石化尽职调查小组认为该项目经济可行，风险低，开发期投资需要41.39亿美元，按比例SSI需要提供24.65亿美元(含收购费用)。调查认为，假设WTI油价26美元/桶，SSI内部回报率为14.58%，净现值为4.42亿美元，回收期为6.2年。以上投资回报估算还不包含未宣布的两块油田在内。

　　壳牌同意安石油行使优先收购权。2005年1月21日，SSI在香港与安石油草签了安哥拉18区块50%权益的转让协议，并于2月18日获得安哥拉石油部和财政部批准。2月25日，时任国务院副总理曾培炎访问安哥拉期间，双方正式签署转让协议。

　　中石化在安哥拉的这一交易，并未在中国公开报道。当时中海油准备收购美国石油公司优尼科引发国际舆论关注，中石化在安哥拉这一收购极度低调。

　　最佳交易

　　徐京华、罗方红在SSI中间接持有近32%权益，但无需承担风险。SSI的4.215亿美元收购款由中石化担保贷出，14亿美元后续开发贷款由项目资产和权益作抵押

　　尽管印度和日本公司后来将出价提高到6亿至7亿美元，但大势已去。英国皇家战略研究所的研究报告分析这一交易时，引述2004年9月印度石油部长艾亚尔(Mani Shanker Aiyar)话称，他们“初期方案是使安石油放弃优先购买权”，这个策略显然失败了。

　　安哥拉一位高级官员说得更直白：“未先咨询安石油而直接与壳牌对话和谈判，他们犯了大错——他们完全误解了安哥拉的政治。”

　　徐京华与文森特的特殊关系，则对中国公司成功交易起到了关键作用。SSI总经理耿宪良在2005年工作报告中表示，“需要感谢文森特主席和Sam Pa(即徐京华)先生，感谢他们在为SSI获取18区块权益奔忙斡旋的辛苦，(他们起到了)至关重要的作用。”

　　徐京华、罗方红在SSI中间接持有近32%权益，但无需承担风险。4.215亿美元收购款，由中石化担保，SSI从渣打银行贷出。

　　至于后续开发资金，2006年5月，SSI从13家银行组成的银团获得14亿美元项目融资贷款，其中五家中国银行提供了一半，包括中国农业银行、中国银行、中国建设银行、国家开发银行和中国进出口银行，外资银行则包括巴黎百富勤、渣打、ING等。贷款为期七年，在项目施工期间由中石化提供预完工保证，以项目资产和权益作抵押。中国几家银行的参与将贷款定价从Libor(伦敦银行间同业拆借利率)加175个基点降至加140个-150基点，远低于此前国际上油气公司以Libor之上加200个-300个基点的融资成本，因此这一交易的融资结构被《项目融资》(Project Fiannce)杂志评为当年非洲最佳交易。

　　一位业内资深人士称：“收购之前，18区块已经宣布商业发现了，所以银行愿意贷款。此后，中石化收购的多为勘探井，这样即使贷率利率较高，境外银行也很难放贷了。”

　　在此交易之后，SSI还从中石化获得过一笔11亿美元的股东贷款，这笔贷款由中石化从香港市场获得，其中包括里昂银行。中石化通过中石化国勘对SSI的贷款利率为Libor加200个基点，2008年9月后改为加100个基点。

　　对于安中石油和中石化来说，18号区块交易都是成功的。项目投产顺利，市场油价后来疯涨至100美元以上。

　　截至今年6月底，18号区块累计产油1.93亿桶，SSI获得权益油9653万桶，即1328万吨，对应的销售收入累计约46.39亿美元，累计实现净利润约18.22亿美元 。

　　后来接替陈同海出任中石化总经理的苏树林曾表示，SSI所持18号区块权益是“母公司海外最好的一块资产”。

　　2010年5月，上市的中国石油化工股份有限公司(600028.SH，下称中石化股份公司)从母公司中石化手中收购SSI55%股权，18区块成为中石化惟一进入上市公司的海外资产。为此，中石化股份公司支付了16.78亿美元，同时承接母公司给SSI公司提供的贷款，债权对价约7.79亿美元。

　　今年7月，SSI还清银行贷款，首次分红，预计到今年年底将向股东支付不超过1.6亿美元的分红。中石化可分得55%，徐京华、罗方红可分得近32%。这只是收获的开始。

　　尾大不掉

　　SSI成立后，中石化在安哥拉所获权益油全部来自于此。中石化也曾尝试抛开徐京华在安哥拉拿油，未见成功

　　18号区块交易开启了SSI在安哥拉的掘油之路。SSI先后在2004年拿下了3号区块，2006年4月获得15(06)、17(06)、18(06)号三个区块的部分权益，后两个区块出价还创下安哥拉石油区块拍卖纪录。

　　一位接近安中石油的消息人士向财新《新世纪》记者透露，SSI还获得了32号区块20%的权益，31号区块5%的权益，还有更多区块的股权仍在进展之中。

　　中石化与安中石油的合作不断延伸，但并非一帆风顺。2004年7月安石油与中石化国际勘探签署的合作协议中，除了壳牌18区块50%的权益交易，也包括合作开发15、17、18区块的协议，但是SSI出价太高，令大股东中石化方面不满，一度引发分歧。

　　知情人士称，徐京华为了尽快多拿油田，成立SSI15有限公司、SSI17有限公司、SSI18有限公司三家公司，成立时与中石化并无关系，也未得到中石化的同意。

　　2006年6月，时任中石化总经理陈同海专程与安石油总裁文森特在香港会面。根据会谈纪要，陈向后者表示，合资公司的“报价太高，测算太贵了”，给中石化“造成了负面影响”，并希望“扭转目前局面”。文森特则表示是在投标前“努力”将SSI放入投标名单的，对中石化的意见感到“出乎意料”。

　　2007年6月，陈同海因个人腐败案被“双规”，苏树林出任中石化总经理。受此人事变动前后影响，SSI在15(06)、17(06)、18(06)三个区块交易一度迟缓。

　　根据英国皇家战略研究所2009年报告，三个区块权益后来从SSI转回安中石油，控制在SSI15有限公司、SSI17有限公司和SSI18有限公司之下。

　　接近中石化的消息人士称，中石化在2009年后还是最终接受交易，买下了这些油田。徐京华在这三个项目上拿到以千万美元计的“面包费”(面包为西餐第一道，意为这笔交易的第一笔钱——编者注)——实际上是中介费。据他介绍，上述项目中石化内部获批，在发改委已经备案，目前有些已公布，有些仍在按中国境外投资规定走程序。

　　不过，合作模式发生变化。以15区块为例，投资金额为2亿美元，合作模式仍由安中石油与中石化成立合资公司SSI15投资，股比不再是之前的45:55，而改为各50%，这意味着安中石油的股比在上升。贷款模式亦有所变化。新收区块大多在勘探中，境外银行很难给予贷款，即使贷款也利率很高，因此其股权收购资金与后续开发资金均由中石化提供股东贷款，中石化从中国国内银行贷得，风险全由国内银行承担。

　　来自中石化内部的文件显示，截至今年上半年，中石化在安哥拉的公司共拥有六个区块：18、15(06)、17(06)、18(06)、31、32，均位于大西洋东岸深海区，总计权益可采储量约8.2亿桶。其中，18区块东区目前正开发生产，31区块PSVM区、15(06)西区正在建设，32区块KAOMBO、18西区、1506东区正进行开发概念设计；17(06)、18(06)仍处于勘探攻坚之中，还属于勘探井。

　　2011年上半年，徐京华再次坐着私人飞机飞到北京，随机而来的还有安哥拉某个石油区块的油砂，以供中石化研究人员检测。据接近中石化的消息人士透露，中石化内部正在权衡，是否要与徐再度联手，争取目前正招标的安哥拉31区块的25%股权。这一股权所有者壳牌正在寻找接盘者，已有三家公司参与竞标，包括印尼国家石油有限公司PT Pertamina、印度国家石油公司ONGC。安哥拉政府尚未宣布是否优先认购。

　　自2004年以后，中石化在安哥拉所获的份额油全部经由SSI。中石化曾尝试单干，但结果不佳。2009年8月，中石化与中海油以50∶50比例成立合资公司，通过招标，出资13亿美元买下马拉松石油公司在安哥拉32区块20%的权益。但据消息人士透露，18区块的故事重演，安哥拉政府故伎重施，行使优先控股权买下这20%股权，之后中石化只能再度求助于徐京华，最终通过SSI获得了10%的32区块权益。2011年5月，发改委在网站上宣布核准通过中石化收购10%的32区块权益的交易，但未见中海油与这一区块有关的核准信息。财新《新世纪》记者获得的32区块最新权益资料显示，安中石油持有该区块20%权益。

　　上游资源缺乏一直是中石化的短板。苏树林上任后，继承陈同海时期的“资源战略”，提出打造“上游长板”。但要将短板变成长板，投资巨大。据悉，中石化大胆规划，期望海外权益油产量在“十二五”期末达到1亿吨。而据公开资料，2008年中国海外权益油总产量只有4000多万吨，其中，中石油贡献3000多万吨，中石化901万吨。要用七年时间让海外权益油产量增加10倍， 中石化不准备放过一切机会。

　　2008年以来，中石化参与了多起大型收购，投资额动辄数十亿美元，对加拿大石油公司Tanganyika Oil、瑞士Addax石油公司、印度CIR公司、Repsol巴西、OXY阿根廷子公司、雪佛龙公司(Chevron)印尼区块、澳大利亚APLNG等项目的投资，累计近200亿美元。

　　基建非洲言而无信 徐京华变身麻烦制造者

　　作为掮客，中基公司受益于中国从海外获取能源的努力；但羽翼丰满后，中基公司为这一战略制造了极大的麻烦

　　□ 财新《新世纪》记者 于宁 谷永强 | 文

　　基建烂尾

　　中基公司向安哥拉承诺基建投资数十亿美元，但实际未有投入

　　“中国国际基金”(China International Fund，CIF，下称中基公司)，一个响亮的名字。在安哥拉，这家华人企业早在2005年就曾经高调宣布给予巨额贷款。据英国皇家战略研究所报告披露，中基公司承诺的基建贷款金额至少为29亿美元。

　　一位在非洲工作过的知情人士对财新《新世纪》表示，2004年中基公司核心人员只有10个人左右，并没有从事基建业务的专业人士。据他了解，在徐京华的主导下，中基公司找到广西建工集团的叶崇恩、中铁20局刘代文、广西电力工业勘察设计研究院刘益祥——后来加上中基公司非洲总代表居力钊，组成所谓徐京华在非洲的“四大帅”，前往安哥拉从事基建项目前期考察，并形成书面的项目可行性报告。

　　“这些人都是基建领域的‘国家队’，拿出来的项目可行性报告也是货真价实的，再加上徐本人在当地高层的一些关系，很容易就拿到了当地的基建项目。”知情人士说。

　　除了总额344.01亿元人民币的安居家园工程，中基公司还获得了新罗安达国际机场、本格拉铁路、罗安达铁路、莫桑梅德斯铁路、安哥拉国家行政中心、罗安达市政工程项目等30多项基建工程。

　　获得项目合同后，中基公司开始在国内寻找项目分包商。“中基公司没有施工队、施工机械，拿到安哥拉重建项目合同后，就在国内以‘不要招标、不要垫资、不要银行担保’的条件吸引国内有正规海外基建资质的企业来承包这些项目。”一位知情人士称。

　　从2005年底开始，国内多家基建公司分包到中基公司的安哥拉基建项目，其中罗安达和本格拉铁路建设项目花落中铁20局，四川营山建筑工程总公司(下称营山建筑)获得莫桑德斯铁路建设项目合同，杭萧钢构负责承建安居家园项目，广西建工获得罗安达新城建设项目，福建宁德路桥负责安哥拉公路修复项目，北京建工则获得中基安哥拉办公大楼项目。

　　“当时安哥拉政府按照行业惯例向中基公司支付了一笔工程头款，中基公司也的确把头款给了分包的基建公司，国内基建公司进去之后就开始用头款买设备找人，项目很快就铺开了，但不久就发现工程做不下去了”。

　　上述人士透露，基建公司遇到的问题之一，是中基公司向安哥拉政府提交的工程报价太低。“以23万套的钢结构安居工程为例，中基和安哥拉签署的合同里规定是每平方米150美元(相当于1000元)，这怎么做呢？国内这个价也做不了。”

　　随着大量工程上马，安哥拉政府支付的工程头款很快捉襟见肘，“中基公司曾向安哥拉政府承诺融资60亿美元用于重建项目，但实际上在基建项目上它并没有投一分钱，而光靠安哥拉政府支付的工程头款是远远不够的”。

　　从2006年5月起，中基开始拖延支付工程款项，并组织精算组重新核算分包给国内基建公司的合同价款。

　　“当时基建公司已经把工程头款花了大半，中基公司突然提出要重新核算工程价格，核算结果就是把原来的价格砍掉，最多的能砍掉原价的70%，基建公司就面临两难选择：继续做下去一定赔钱，不做的话，之前投入的设备、招录的员工等所有的损失都要基建公司自己来背。做也不是，不做也不是，结果项目就在那烂着。”

　　停工之后，基建项目工人的不满很快引发了工潮。这种情况不仅在安哥拉出现。据《经济学人》报道，徐京华还在几内亚以及非洲其它国家、委内瑞拉和朝鲜等国高调活动，也动辄承诺投入巨资，大多难以兑现。这些情况被中国驻外使馆和驻外公司屡屡反馈回国内。据消息人士透露，商务部对外经济合作司后来也曾调查过中基公司。

　　工程进度缓慢也引起了安哥拉政府的不满，并将中基公司承揽的不少工程收回，其中包括安哥拉重建项目中的标志性工程——国家行政中心，以及三条公路修复项目(Catete至Ngola Kiluanje、 Golf/Viana、 Gamek至Sanatorio)。

　　据上述知情人士透露，一些标志性重建项目，如本格拉铁路、罗安达铁路由安哥拉政府收回后，与中国政府签署了协议，由中方提供贷款为上述项目提供资金，“后来建成的项目主要是中国政府的贷款给建的，转化为政府间项目，和中基公司已经没有什么关系了。”

　　部委指控

　　有关部委曾向高层递交报告，列举中基公司在海外劣迹，指其为“由不法港商伙同国内贪婪分子组成的骗子公司”

　　2004年以来，徐京华屡屡以文森特来访为筹码，要求参与文森特与中国政府高层领导人会见，亦时有得逞。这些会面的照片成为徐京华在非洲介绍自己最好的名片。

　　“有时，徐京华会拿出一些与中国、外国高层领导的合影，来证明自己的重要性。”一位熟悉徐京华的人称他为“照片先生”(Mr.picture)。

　　徐京华的中国面孔，其私人飞机上有意插上的中国国旗，他在安哥拉与中石化的成功合作，加上种种神秘的行事风格，使他获得了一层中国“代表”的色彩。

　　作为一名能源掮客，徐京华发家于嫁接非洲资源国与中国能源巨头资金；但随着羽翼渐丰，在许多时候，他成为麻烦制造者。

　　2009年中铝与力拓要合资开发在几内亚的西芒杜铁矿项目，同时要在那里进行基建投资以便矿产的运输。但徐京华不久也来到了几内亚，中基公司的风头，很快盖过了其他国际实力企业集团。

　　2009年10月中旬，徐京华的中基公司与几内亚军政府签署了一项70亿美元的矿业和基础设施交易，以开发该国的矿产资源，包括钻石、铁矿石、石油以及世界储量最大的铝土矿。而在几内亚，2008年的GDP为45亿美元。

　　当年10月16日，中国外交部发言人马朝旭答记者问时表示，中基公司“是一家在香港注册的国际公司，其在几内亚的投资纯属其企业自身行为，该公司活动与中国政府无关，中国政府不了解具体合作情况。”

　　这并不是徐京华、罗方红及中基公司首次尝试以中国政府“代表”身份去获取生意。

　　据一位接近SSI的消息人士透露，有关部委曾向政府高层提交了一份名为《中基在海外严重破坏我国形象》的报告，于去年得到国务院高层批示。

　　财新获得的这份报告草稿称：“中基公司(即中基)自成立始，对外宣称是中国政府的影子公司，在非洲、拉美、和朝鲜等地区，进行所谓的能源、矿产、基建方面的投资，大肆招摇撞骗，严重破坏了我国在上述地区的对外形象和声誉，极大地影响我国正常外交经贸投资活动的开展。”

　　报告还说，“他们通过极为大胆的谎言??用重金收买外国高层政治人物，骗取重要石油、矿产和基础设施的开发合同，然后转卖给中国有关公司和国际公司，谋取巨额暴利。”

　　报告详细列举了中基公司在海外的部分重要劣迹，读来令人惊愤。

　　例如报告提到，2003年秋，徐京华前往委内瑞拉，会见委内瑞拉国家石油公司、石油部和外交部主要负责人，称代表中国政府及中石油向委购买400万吨奥利油和在委建立大型炼油厂，协助委摆脱对美石油出口的依赖。随后，中基公司组织委相关外交人员来京与中国相关部门进行一般性接触，并以此证明其中国官方背景。后经驻委使馆证实其与中国政府无关，委相关部门才断绝与其联系。

　　最典型的一次发生在阿根廷。

　　2004年11月，中国国家主席访问阿根廷之前，中基公司派人前往布宜诺斯艾里斯，设法见到阿根廷时任总统基什内尔。其间，中基公司谎称为配合胡锦涛访阿，将代表中国向阿根廷投资200亿美元，涉及银行、石油天然气、机场码头、铁路公路和移动通信多个领域。中基公司甚至与阿有关部门起草了投资协议的文本，计划在访问阿期间正式签署。

　　“外交部认为徐严重干涉了外交活动。”一位知情人士对财新《新世纪》记者说。

　　2008年，中基公司利用在尼日利亚的高层关系，介入中海油收购OPL256油田的交易中，以各种“非法手段”击败中海油，将OPL256转卖给安石油。有关部委认为，中基公司的做法影响了中国国有石油公司在尼的业务开展。

　　2004年阿根廷事件后，中国政府多次在各种公开场合一再重申中基公司与中国政府毫无关系，是一间香港私人公司，但是这些声明没有起到以正视听的效果。有关部委的报告虽获高层批示，但因徐京华境外身份，未能采取行动。

　　与此同时，中基公司仍或明或暗以中国政府代表自诩，欧美和非洲媒体对此又多有报道批评，每每涉及对中国政府非洲政策的评判。

　　近两年来，国际舆论对中基公司的关注在上升。

　　2009年8月10日，英国皇家战略研究所发布了名为《渴望非洲石油》报告，将中基公司称为“中国墙”，指其为中国政府和非洲之间的一道防火墙。2009年11月2日，美国《华尔街日报》在报道中基公司与几内亚政府签署协议一文中，再次指责中国政府的对非政策。今年8月《经济学人》杂志刊发的报道，指称徐京华在安哥拉的投资损害了当地人民的利益。

　　对财新《新世纪》记者提出的采访要求，中基公司主席罗方红在回函中表示自己并不急于接受采访对外澄清，“因为我做的事情自己仍在实践中，还不到成熟谈论的时候。”她并表示已习惯欧美媒体的报道，也习惯外界对她的不同声音。

　　财新《新世纪》记者沈乎、郭琼、王小聪，实习记者高四维对此文亦有贡献